美媒：美国就这样将稀土霸权拱手让给中国
实际情况是，正是由于美国修改了行业法规，自愿向中国转移专业技术和知识产权，以及没有实施产业政策才使中国最终后来居上垄断了稀土市场。在今年9月底，美国总统特朗普颁布了一项行政令，该行政令相当于一项誓要终结中国稀土霸权的总动员令（稀土是应用在许多高科技设备中的金属和合金）。现在是到了立即行动的时候了。中国控制稀土资源开发已经导致美国各行各业（比如，医学成像行业）、各种技术和众多工作机会向中国转移，在此过程中，美国的国防工业供应链受到了重创。
中国并非从一开始就掌控着稀土产业。实际上，在1980年以前，全世界99%的重稀土都不过是美国在开采钛、锆和磷酸盐矿石过程中产生的副产品。实际情况是，正是由于美国修改了行业法规，自愿向中国转移专业技术和知识产权，以及没有实施产业政策才使中国最终后来居上垄断了稀土市场。
稀土 图源：新华网
回顾一下美国及别国将稀土产业拱手让人的往事，或许可以帮助美国思考一下该如何重振本国的稀土产业，不再受制于人。
美国稀土霸权的衰落始于1980年，当时美国核管理委员会（NRC）和国际原子能机构（IAEA）修改了核武器原材料的定义（泛指含铀或钍元素的材料）。在此前，这些重稀土副产品并没有被视作是核材料，也就是说它们是可以被轻易出售和加工成高价值材料的。但在核材料的定义被修订后，它们忽然就受到了审批、监管、处理和担责法规的广泛约束。考虑到附加的成本和责任，美国和其他原子能机构成员国最终选择不再生产和提炼稀土。
而另一方面，中国当时不受国际原子能机构法规的限制，因为它只是该机构的观察员，而非成员国。中国可以接力美国进行稀土生产和处理。
同时，西方国家向中国转移相关技术也有助于中国掌控稀土产业。在20世纪80年代，就在美国和其他原子能机构成员国都在忙于限制本国的稀土产能之际，美国国会给予了中国贸易最惠国待遇。由此，中美两国之间货物、知识和科技交流的大门被打开。
在此后多年，美国、日本和法国的公司向中国转让了本国的精炼和冶金技术知识产权，再加上中国的廉价劳动力、宽松的环保法规和大量的政府补贴，这一切都降低了稀土的生产成本。
中国在掌握了这些技术后，立即将它们应用到生产中。
世界各国获得的稀土知识产权数量 图片来源：PatentManiac
在20世纪50年代，美国成为全世界第一个为稀土技术申请国际专利的国家，而中国直到1983年才申请了第一项稀土专利。但中国在一系列国家产业政策的指导下，建立了五个资金充裕的国家级稀土实验室，用以挽回自己失去的时间。（相比之下，美国只有一个国家级实验室，即埃姆斯国家实验室，而该实验室的稀土研究工作也是时断时续。）在专利注册数量方面，中国于1997年超越美国，而且据估计，到了2021年，中国所拥有的稀土技术专利数量将超过美国和世界其他国家专利数量之和。
同时，中国还能调整其产业政策，开始重点关注稀土价值链的上端；中国生产或控制着全世界稀土产量的70%多，并将全世界80%多的稀土提炼成混合氧化物，从90%以上的稀土中分离出单类元素。中国和中国控制的企业生产了全世界99%以上的各种所谓新稀土金属（从原矿石中提取）。
由于稀土的大部分经济价值来自于其蕴含的金属、合金和磁体（它们都是支持现代科技发展的材料），因此中国现在将开采矿石的脏活转移给了其它国家去做，包括缅甸、越南、布隆迪和美国这些国家。中国的新战略是保护本国环境，保留本国资源，并营造一个高度竞争的供货形势。
与中国在稀土产业的迅猛动作相比，美国已经超过10年不具备基本稀土金属生产能力。日本也在2018年结束了生产。而中国在控制了生产后又反过来强迫外国科技公司将它们的专利技术和制造能力转移到中国。也许更糟的是，根据一项晦涩的关键材料法，即《美国法典》第10章第2533b条之规定，中国的稀土基本金属已被应用到美国国防工业长达15年之久。该法原本是为了确保“关键材料”在国内生产，而这些关键材料则被定义为各种磁体和合金材料。但即使是美国制造的磁体和合金也要使用中国产的基本金属，这就意味着美国军方仍然全面依赖中国来制造本国的武器系统。
在2019年，特朗普政府首次采取切实措施改正这个问题，他们首先修订了1950年发布的《国防生产法》。此次修订的后果就是，美国内政部在其它机构的配合下重新明确了关键材料的含义，将关键材料追溯至原产地而非合成地。此举迫使五角大楼一改其长期做法，开始停止在美国国防工业内部直接或间接的使用中国产稀土金属。
最近，美国政府还颁布了一项新的行政命令，要加快制订与稀土和其它关键材料生产相关的公共政策。同时，包括五角大楼和能源部在内的多个政府部门都在积极寻求立法，加快投资开发国内产能。它们的计划包括提供政府补贴和向私营企业注入研发资金。在漫长的过去十年，美国民间资本投入重金挑战中国稀土霸权都没有成功，现在政府终于匆忙行动起来。自2010年以来，美国有超过400家创业公司都在稀土开采行业创业失败，现在华盛顿终于开始考虑要如何平衡这场不公平的竞争。
美国国会最近出台了一项提案——“稀土重归本土法案”，该提案由德克萨斯州共和党参议员特德克鲁兹（Ted Cruz）于今年春天提出，提案建议美国政府可以直接向金属材料和磁体制造商提供大规模补贴，以便使稀土在美国国内生产。然而，这种使用补贴的方式只会搞乱稀土采炼业，因为矿业公司都将受制于中国强大的全球定价权。进行自给自足式的采矿生产、钻环保法规漏洞，通过破产规避责任都将成为常态。向矿业公司和精炼企业提供补贴可能只会造成更严重的效率低下和价格扭曲。这一招也无法对付中国的价格操纵和亚非地区新出现的低成本生产商。
另一项举措是共和党参议员马可鲁比奥去年提出的《REE-Coop21世纪制造业法案》。此举是建议美国开始使用高价值稀土。在历史上，高价值稀土是很多矿石的副产品，在1980年行业法规修改后，这些矿石现在是被直接处理掉。这些资源应送往私有、私营和民间出资成立的稀土生产企业进行处理，这些企业是专为美国和别国需要稀土的科技公司生产稀土。这种合作模式可以将大量稀土资源直接输送到终端用户手中。
私营企业没有政府补贴就活不下去的历史也证明卢比奥的提案可能更切合实际——特别是该提案从根本上解决了美国失去稀土霸权的一大成因。卢比奥的计划很可能使美国稀土产业重回正轨。
来源：观察者网由冠群译自美国“外交政策”网站
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在G20峰会上开小差？特朗普又溜去打高尔夫了
据美联社报道，当地时间11月21日， 2020年二十国集团领导人年度峰会（简称2020G20峰会）以网络视频形式正式召开。
不过，仅在2020G20峰会开幕13分钟后，特朗普就开起了“小差”，在推特上发布了一系列推文。值得注意的是，这些推文与特朗普正在参加的G20峰会毫无关系，全部都是针对选举欺诈的指控。当地时间上午10点，其他G20成员正在参加“疫情防范及应对的讨论”，而特朗普直接离开了白宫，前往高尔夫球场。
特朗普在G20峰会上做了哪些事？何以会中途离场？各方又如何评价特朗普的离场行为？“外事儿”带你一探究竟。
此次G20峰会有何特别之处？
2020G20峰会是二十国集团领导人召开的第十五次峰会，于2020年11月21日至11月22日以网络视频方式举行。此次G20峰会由轮值主席国沙特阿拉伯主办，这也是G20峰会首次在阿拉伯国家举行。
本次峰会的主题是“为所有人抓住21世纪的机遇”，会议重点在于应对新冠疫情造成的卫生安全与人道主义危机，并稳步实现全球经济复苏。
此次参会国家除了原有G20成员包括阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、韩国、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国和欧盟。峰会还邀请了约旦、西班牙、新加坡、瑞士、越南与卢旺达的领导人。欧洲委员会、联合国、经济合作与发展组织、世界卫生组织、国际货币组织、联合国粮食农业组织、世界贸易组织及其他世界组织也在与会名单中。
G20峰会领导人线上会议截图。/ G20峰会推特截图
据路透社报道，G20成员国领导人普遍担心，疫情可能会进一步加深全球贫富差距。沙特阿拉伯国王萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹在开幕致辞中指出，“我们必须创造有利条件，确保不仅所有人都能负担得起疫苗费用，而且人人都能公平获得疫苗”。法国总统马克龙也在峰会上表示，“我们必须不惜一切代价避免出现‘双速世界’的局面”。欧盟委员会主席冯德莱恩同样敦促国际合作，希望20国集团可以做出进一步财政承诺，确保最无力支付疫苗和治疗费用的国家也能得到帮助。
G20成员国一共代表了全球五分之四的经济产出、三分之二的全球人口和四分之三的国际贸易。沙特阿拉伯财政部长穆罕默德·贾丹表示，“全世界将同舟共济，G20决心应对好当前时代的重大挑战，并努力寻找解决方案”。
特朗普在会上做了哪些事？
据《国会山报》报道，当地时间11月21日上午8点，特朗普出席了G20峰会的线上开幕仪式。随后，特朗普在白宫战情室发表了线上讲话。特朗普在讲话中夸赞了美国的疫情应对措施和经济复苏举措。他还指出，近期表现良好的两种疫苗，一种来自Moderna，一种来自辉瑞与BioNTech，这都是美国公司努力的结果。但事实上，BioNTech是一家德国生物技术公司。《每日邮报》分析认为，特朗普始终在强调“美国优先”的理念，还主张美国人应该首先获得新冠病毒疫苗。
除发表讲话外，特朗普并未对G20峰会显露出过多兴趣。《华盛顿邮报》将特朗普形容为一个“不情愿的参与者”。此前，特朗普一直没有确认会参加此次G20线上峰会，直到当地时间11月20日下午，距离G20峰会开幕还有不到一天的时间，白宫方面才确认了特朗普的出席。
在峰会上，特朗普也是兴致寥寥。据CNN报道，在沙特阿拉伯国王的开场致辞中，特朗普一直低着头看向屏幕之外。推特发布记录显示，仅在会议开始13分钟后，特朗普就发布了一系列推文指责“大选欺诈”。另外，他还回应了大儿子确诊新冠一事称，“我儿子很好，谢谢”。
特朗普在G20峰会期间发推指责选举欺诈。/ CNN报道截图
据“商业内幕”网站报道，特朗普向20国集团领导人表示，“我非常荣幸能和大家一起合作，并期待在未来的很长一段时间里，继续与大家合作”。《卫报》指出，尽管参会的大多数领导人都已向“当选总统”拜登发去贺电，但特朗普仍企图在全球范围内否认2020年总统选举的结果。
据CNN报道，当地时间上午10点，特朗普离开了白宫前往弗吉尼亚州打高尔夫球。与此同时，沙特阿拉伯、法国、德国、意大利和韩国领导人及其他国家领导人正在参加一场关于“疫情防范及应对”的视频讨论。不过，根据特朗普行程安排，他还将于当地时间11月22日上午参加G20峰会的另一场会议。
各方对此作何评价？
《卫报》指出，在G20峰会上，其他国家领导人都在谈论全球的“生死问题”，而特朗普依旧在吹嘘美国的经济与军事，并一再错误地宣称美国政府对目前两种表现良好的疫苗做出了卓越贡献。这与其他领导人的讲话形成了鲜明对比，特朗普的讲话无疑是“反常”的。
据CNN报道，加利福尼亚州众议员亚当·希夫称特朗普去打高尔夫的行为“非常可耻”。“美国民众的生命因新冠病毒而受到威胁，每天都有大量的民众确诊甚至死亡，其他国家领导人正在商议如何在全球范围内应对疫情，而特朗普选择去打高尔夫，他的行为简直令人震惊”。
亚当·希夫称特朗普在峰会期间打高尔夫的行为“非常可耻”。/ CNN报道截图
彭博社援引未透露姓名官员的话称，其他国家领导人也在发表讲话后离开了线上会议。彭博社指出，在漫长的G20峰会上，领导人来来往往已经成为一种惯例，至少特朗普在峰会上待了一个小时。
当地时间11月21日下午，白宫新闻秘书凯莉·麦肯纳尼发表一份声明称，在G20峰会上，特朗普与其他国家领导人讨论了恢复经济增长和保证就业的必要性，还重申了20国集团对未来全球繁荣的重要性。声明中并未就特朗普在峰会期间前往高尔夫球场一事进行回应。
特朗普如何回应？
据《福布斯》报道，此次是特朗普就任总统期间的第298次高尔夫之旅。根据“特朗普高尔夫计数网站”数据显示，在过去4年里，特朗普的高尔夫行程共花费纳税人1.42亿美元。
G20峰会期间，特朗普去打了任期内的第298次高尔夫。/ 《福布斯》报道截图
据《纽约时报》报道，自大选日以来，特朗普在11月7日、8日、14日、15日和21日都去打过高尔夫球。特朗普在近3周的时间里只发表过3次公开讲话，反而去了高尔夫球场5次。《福布斯》分析指出，自从当地时间11月7日，多家美媒报道拜登赢得大选后，特朗普变得越来越“遁世”。尽管他在每次讲话中都暗示他知道自己输掉了选举，但他从未正式承认过败选。
此前，特朗普就因在疫情期间多次前往高尔夫球场受到广泛质疑。特朗普在推特上为自己辩护道，“许多商界与政界人士都在不停地锻炼，这是他们生活中最重要的激情，但是没有人指责他们。我的锻炼就是快速的打一轮高尔夫球”。特朗普还声称奥巴马在就任总统期间去往高尔夫球场的次数更多。然而，据CNN报道，奥巴马在两届总统任期内才一共打过333次高尔夫球。
（来源：新京报）
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