澳大利亚刚刚通过的这项法案，恐将进一步恶化中澳关系
据路透社悉尼消息，澳大利亚议会当地时间12月3日通过一项法案，赋予联邦政府否决各州与外国达成的任何协议的权力。
根据新法规定，如果与外国政府达成的任何协议“对澳大利亚的外交关系产生不利影响”或“不符合澳大利亚的外交政策”，那么澳大利亚外交部长有权进行否决。
报道指出，这部法案将允许澳大利亚阻止该国各州、理事会或机构与外国政府之间达成的任何协议。
澳大利亚总理莫里森称：“澳大利亚的政策和计划都是根据我们的需求和利益制定的。”莫里森强调，该法不针对任何国家，但分析人士普遍认为它针对的是中国。
墨尔本大学亚洲研究所研究员梅莉萨·康利·泰勒说：“这将是两国关系恶化的又一诱因。”
来源：参考消息
延伸阅读
都这样了 澳大利亚还想着对中国动歪脑筋呢
12月3日，澳大利亚议会通过一项最新立法，该法案赋予澳联邦政府权力，可否决各州、议会或机构与外国政府之间所签署的任何协议。路透社当天在报道此事时就直接指出，该法案通过后所适用的范围，明显就包括了澳大利亚维多利亚州（下称维州）于2018年与中国共同签署的一项“一带一路”倡议框架协议，该协议签署后曾在澳国内引发诸多争议。近期，因发生“漫画事件”，本就不佳的中澳关系又再度受到极大影响，学者认为，澳方此时通过这一立法很有可能会加剧两国之间的紧张关系和外交争端。
路透社报道截图澳议会通过新法，外界认为针对中国根据澳大利亚议会官网所显示的信息，该法案已于12月3日在澳参众两院获得通过，只待由澳大利亚总督最后签署成法。这项新法案最核心的内容是赋予了澳联邦政府一项“强制否决权”。该法规定，如果澳国内各州、议会或机构与外国政府签署的任何协议“对澳大利亚的外交关系产生不利影响”，又或是“与澳大利亚的外交政策不一致”，外交部长可直接否决协议。
法案已获澳大利亚联邦议会参众两院通过 澳议会官网截图据路透社报道，对于这项法案，澳大利亚总理莫里森向媒体记者表示：“澳大利亚的政策和规划，以及我们所出台的法则，都是根据国家的利益和需要来进行制定的。”莫里森还强调，这项法案并不特别针对任何国家，但有分析人士普遍认为，这项法案针对的就是中国。墨尔本大学亚洲研究所研究员泰勒（Melissa Conley Tyler）就表示：“这（法案）又会是引发（中澳）两国关系恶化的导火索。”
路透社指出，该法案通过后，预计最被受到关注的一项协议便是维州与中国共同签署的一项“一带一路”倡议框架协议。此前，澳总理莫里森曾声称，这项协议的签署削弱了联邦政府控制本国外交政策的能力。而如今在被问及这项协议是否会被否决时，莫里森则拒绝发表评论。维州与中国签署“一带一路”协议2018年10月，维州政府与中国签署了一份“一带一路”合作谅解备忘录。2019年10月23日，基于一年前的合作谅解备忘录，双方又共同签署了一项“一带一路”倡议框架协议，确定了在未来的合作领域，并为此提供长效机制。然而，这项协议自签署以后，在澳大利亚国内引发的争议不断，澳政界、政策界和学界都对维州政府的“擅自行动”感到不满，认为他们并未与澳大利亚外交和贸易部（DFAT）深入磋商。
今年5月，澳大利亚内政部长彼得·达顿（Peter Dutton）更是在一次采访中直接施压：“维州需要解释，为什么它是本国唯一一个签署此协议的州。”针对澳大利亚国内对维州政府“擅自签署一带一路”的指控与不满，维州政府方面此后作出了回应与反驳。维州政府的一位发言人表示，他们一直同联邦政府的有关部门进行着接触，维州政府与澳大利亚驻中国大使馆以及DFAT始终保持着密切的工作关系。而维州州长丹尼尔·安德鲁斯（Daniel Andrews）则澄清称，维州向DFAT提供过与中国2018年10月签署的第一份“一带一路”协议内容，但一年后的第二阶段协议则没有。“第一份协议是以草案的形式签署的，第二份协议只是第一份协议在内容上的扩展，协议内容本质与此前的主要协议相一致。”尽管外界对此批评声浪猛烈，但安德鲁斯一再表示，维州政府将继续在“一带一路”协议框架下与中国展开合作。
针对澳大利亚内政部长等人污蔑“一带一路”的言论，中国外交部发言人赵立坚今年5月25日曾回应称，中方同澳大利亚维多利亚州在“一带一路”框架下开展成功的合作实践，是双方从增进民众福祉出发，经友好协商后共同确定、实施的，完全合理合法、光明正大。赵立坚表示，澳大利亚个别政客的无端指责是完全站不住脚的，只能暴露他们漠视澳大利亚民众利益、破坏中澳关系的险恶用心。希望澳方有关政客从本国人民利益出发，抛弃意识形态偏见，多做有利于中澳互信和促进合作的事。
维州州长无端指责中方，但坚持不放弃协议近期，在中澳两国之间持续发酵的“漫画事件”中，澳大利亚总理莫里森不仅对中方无端指责，甚至还扬言要求中方道歉。受此影响，中澳关系再度遭遇严重滑坡。据澳媒《时代报》（The Age）12月2日报道，对于中国青年画家@乌合麒麟 和我外交部发言人赵立坚基于事实所发布的CG漫画和推特图文，维州州长安德鲁斯当天也和澳总理莫里森“步调一致”，宣称这幅讽刺漫画是“虚假图片”，并再度无端指责中方。他声称：“那（漫画）简直是出格了，是错误的，我对此表示谴责。”而当被问及是否会重新考虑（放弃）“一带一路”协议时，安德鲁斯的回答却又只有简短的一个词：“不（No）。”
《时代报》报道截图长久以来，中国所提出的“一带一路”倡议一直被西方政客“污名化”和“妖魔化”，一些人声称“一带一路”是中国在经济和政治等领域压榨别国的工具，并称中国在此计划中对部分发展中国家设下了“债务陷阱”。针对西方政客对“一带一路”的污蔑，中方曾多次予以严厉驳斥。时任中国外交部发言人耿爽曾于今年1月13日表示，对“一带一路”倡议的质疑、抹黑，从来就没有阻止“一带一路”国际合作不断发展壮大，也从来没有影响世界上绝大多数国家参与共建“一带一路”的热情。
而针对近期的“漫画事件”，中国外交部发言人华春莹11月30日表示，澳大利亚一些军人在阿富汗犯下严重罪行，这是澳大利亚媒体自己报道出来的，也得到了澳国防部调查报告确认。阿富汗人民的命也是命，澳大利亚政府应该做的是深刻反思，并将凶手绳之以法，向阿富汗人民作出正式道歉，并向国际社会郑重承诺，永远不再犯这种可怕的罪行。
让澳总理气炸的中国漫画背后：长达465页的阿富汗战争罪行调查讲了啥？
据人民日报公众号“侠客岛”报道：11月30日，中国外交部发言人赵立坚在推特上发布了一幅描述澳大利亚军人在阿富汗暴行的漫画，并敦促澳方对最近的战争罪指控进行调查。不料澳大利亚总理莫里森恼羞成怒，称这是“伪造照片”，是“对澳方的冒犯”，并“要求中方道歉”。
然而事实上，这张“照片”是中国青年漫画家“乌合麒麟”创作的一幅CG作品，其批判的残暴战争罪行，却是澳大利亚方面亲手揭露的血淋淋的真实事件。
▲中国青年漫画家“乌合麒麟”创作的CG作品《和平之师》。图据微博
当地时间11月19日，澳大利亚国防军司令安格斯·坎贝尔公开了一份关于澳大利亚特种部队在2006年至2013年阿富汗战争期间涉嫌战争罪的调查报告，轰动全球。
这份《布雷顿报告》证实，25名澳大利亚特种部队士兵涉嫌在2006年至2013年间的23起事件中，以“割喉”等方式残忍和非法杀害39名阿富汗平民和囚犯，另有2人被虐待，其中包括未成年人。涉事人员大多来自特种空勤团，且有人迄今仍在服役。
那么，究竟什么是《布雷顿报告》？这份长达465页的报告到底都记录了什么？红星新闻对此进行一一梳理。
什么是《布雷顿报告》?
一份秘密报告引发的
澳史上最大规模战争罪行调查
2016年，澳大利亚国防军司令安格斯·坎贝尔下令澳大利亚陆军预备役少将、新南威尔士州法官保罗·布雷顿领导一个独立委员会，对有关澳大利亚特种部队成员在阿富汗行动中“违反武装冲突法”的传言进行事实调查。
▲资料图：安格斯·坎贝尔
就此，澳大利亚史上最大规模的战争罪行调查——“布雷顿调查”正式拉开序幕。
整个调查历时4年，布雷顿带领调查人员亲自前往阿富汗收集证据，对423位证人进行了510次对话，审查了2万多份文档及2.5万余张图片，最终共审查了55起事件，包括处决手无寸铁的平民或囚犯。该委员会于2020年11月6日提交最终版报告。11月19日，安格斯·坎贝尔正式公布了《布雷顿报告》。
▲《布雷顿报告》。图据英国《卫报》
据《澳大利亚国防杂志》报道，“布雷顿调查”是由社会学家萨曼莎·克伦普沃茨博士2016年初撰写的一份“令人震惊”的内部秘密报告引发。
据悉，克伦普沃茨博士最初受坎贝尔的委托，调查澳大利亚特种空勤团（SASR）和特种突击队（Commandos）两支特种部队之间的“不和”关系。然而，其中一些走访对象却向克伦普沃茨博士透露了一些更惊人的事实——特种部队中一些士兵“滥杀无辜”，而指挥系统中存在着“旁观者文化”。这些战争罪行被一些士兵视作“常态化”，而另一些反对此行径的士兵却被边缘化。
“最让我不安的一件事是，人们总是说‘这种事一直在发生’，”克伦普沃茨博士在上个月接受采访时回忆道。
▲萨曼莎·克伦普沃茨博士。图据澳大利亚《悉尼先驱晨报》
彼时，得知这一信息的她向坎贝尔发去了警告，后者敦促她“继续挖掘并记录下每一个‘黑暗的瞬间’”，而这最终发展成为了“布雷顿调查”，以及对特种部队的“大清算”。
“我们谈论的不是那些令人费解的战争事件，”克朗普沃茨博士表示，“这是故意重复的行为模式。他（坎贝尔）告诉我，坏消息不会随着时间的推移而变好。”
澳媒表示，克朗普沃茨博士的报告，以及坎贝尔将军彻查的决心，是让这份长达465页的《布雷顿报告》终见天日的最关键因素。
465页的报告讲了什么？
至少15起士兵与军官合谋杀害囚犯
“入会”仪式为完成“首杀”
红星新闻查阅后发现，《布雷顿报告》报告共分为三个部分：调查、事件和问题分析。
▲《布雷顿报告》。图据英国《卫报》
其中，第二部分罗列出了已掌握确凿证据的23起事件，共25名澳大利亚士兵涉嫌参与、协助杀害39名阿富汗平民和囚犯，此外，还有其他30余起尚未有充分证据的事件。
尽管这份被公布的报告对所有事件细节进行了遮挡，但从公布文字中可以确切知道的事实是，这些所谓的杀戮并非发生在激烈交战时，绝大多数案件都是在受害者手无寸铁被拘留、或丧志战斗力（受伤并被控制）时发生的。据英国《卫报》报道，这39名受害者中没有战斗人员。
比如，至少有15起士兵与巡逻指挥官合谋杀害囚犯的案件，其中11起涉及伪造或销毁证据隐瞒；几乎所有被杀害的平民或被残酷对待（殴打）的囚犯都手无寸铁，毫无威胁。
还有一些事件甚至可能产生了更为深远的影响，比如，2006年，巡逻队在巡逻时击毙了一名手无寸铁的身份不明男子，不排除其为叛军侦察员的可能性。报告指出，事件发生后，该巡逻队故意误称“该事件涉及反联盟武装民兵”，为后续军方意见提供了一种错误的基础假设，即“参与战斗的反联盟民兵有武装”。
此外，值得注意的是，2012年似乎是“罪行”最严重的一年，报告列出了17起“可信事件”，其中一起事件几乎被全部“打码”，并被描述为“可能是澳大利亚军事史上最可耻的事件”。
▲2012年相关调查中，其中一起事件几乎被全部“打码”。《布雷顿报告》截图
据英国《卫报》报道，布雷顿法官指出，如果调查最终被陪审团接受，每一位士兵的情况都是足以构成谋杀的战争罪。
澳大利亚国防军司令坎贝尔也表示，这其中，每个人的意图都无可争议。“没有一例指控发生在犯罪者意图不明、混淆或错误的情况下，”他说道。“接受调查的每个人都完全了解武装冲突法和他们所遵循的交战规则。”
报告中还揭露了特种部队中一种惊人的“入会”仪式，即初级军官被巡逻指挥官要求完成首次“流血（杀人）”事件。
坎贝尔称：“这种可耻的记录包括若干‘据称的实例’，其中新的巡逻队员被逼枪击一名囚犯来获得首杀，以一种被称为溅血的令人震惊的行径。”随后，士兵会将被称为“摔炮”的武器或无线电设备放在尸体上，伪造对方携带有武器的假现场，并编造一个故事来掩盖罪行和转移审查。
报告称，澳大利亚部队中的权力意识让这些年轻士兵将自己的巡逻指挥官视为“半神”。他们担心，不服从指挥官的指示便会导致自己事业的毁灭。
▲2016年6月，澳大利亚士兵的臂章特写。图据澳大利亚ABC新闻
不仅如此，报告中还提到，澳大利亚特种部队中充斥着保密和打掩护的传统。各巡逻队彼此分隔，并与高级指挥官保持分隔，以便向所有人隐瞒自己在战场上的行动。提交的作战报告都经过了处理，看上去完全遵守了交战法。
《布雷顿报告》称，在阿富汗服役的澳大利亚精英部队中存在着“战士文化”，正是这种文化造就了澳大利亚士兵犯下战争罪的畸形环境。
《布雷顿报告》与它的前身
震惊澳军方的《阿富汗档案》
“恶魔般的行径”令人发指
尽管从《布雷顿报告》中无法得知究竟发生了什么，但通过克朗普沃茨博士此前的调查以及澳大利亚媒体揭露的一些案件，可以窥探到这些澳大利亚特种部队士兵“恶魔般的行径”。
▲澳大利亚特种部队士兵搜查阿富汗乌鲁兹甘省的一个村庄。图据英国《每日电讯报》
在2016年4月提交的秘密报告中，克朗普沃茨博士将澳士兵的上述行为比作“阿布格莱布事件”——也就是2004年笼罩美国军方的伊拉克虐囚丑闻。
在克朗普沃茨博士的采访中，澳部队所谓的“竞争、杀戮和嗜血”以及“对囚犯不人道和不必要的虐待”等罪行被一一披露，其中包括两名“被认为可能是塔利班支持者”的14岁男孩惨遭士兵割喉。“他们停下来，搜查这些男孩，并割开他们的喉咙。其余的士兵不得不‘清理那堆烂摊子’，包括将尸体装入袋中并扔到附近的河里。”
然而由于《布雷顿报告》没有明确指出所有事件的时间、地点、涉案人员，无法确定这起事件是否属于23起可信事件之一。
2017年，澳大利亚广播公司（ABC）从国防部获取了上百页机密文件，并推出了名为《阿富汗档案》的系列报道，“震惊了澳大利亚军方”。
▲2017年，澳大利亚广播公司（ABC）推出名为《阿富汗档案》的系列报道。图据ABC
ABC报道称，澳军特种部队队员鼓吹所谓“战士文化”，老兵强迫新兵虐杀阿富汗囚犯或平民。只有经过“血之洗礼仪式”的新兵，才算通过考验。而且军队内除了进行“割喉放血”的杀戮外，还包括“尸体数量比赛”，因此一些士兵会为了“冲成绩”而滥杀无辜。
该系列报道中，还披露了不少澳士兵如何“极其残忍”杀害平民和儿童的具体事件：
比如，2013年9月，澳士兵在突袭一间民房时，直接击毙了一名男子和他熟睡中的6岁儿子，并假称他们是“塔利班支持者”。但ABC的采访显示，这一说法毫无依据； 又如，澳大利亚军事史上“最臭名昭著的事件之一”，2013年4月，一名士兵在阿富汗砍下武装分子尸体的双手。2013年8月此事首次被曝光时，引发了公众的愤怒和澳国防内部的关注； 以及，由于运送战俘的直升机坐不下7个人，特种空勤部队士兵当场处决了一名“多余”的战俘； 在《布雷顿报告》发布前不久，ABC新闻又公布了一段澳士兵头盔上小型摄影机拍摄的画面，一名蜷缩在田野、明显没有攻击意图的阿富汗男性平民，遭士兵连开3枪身亡。视频中还有画面显示，士兵用步枪瞄准几公里外的村庄，开枪前还嘲笑道：“想让我放过这些蠢货吗？” ▲阿富汗平民遭士兵连开3枪身亡的视频。图据英国《快报》 而随着《布雷顿报告》的出炉，更多“匪夷所思”的事件也被曝光。比如，英国《卫报》12月2日报道称，澳大利亚特种空勤团第二中队士兵竟然离谱地将假肢当成酒具用来喝酒……
▲澳特种兵用死者假肢喝酒。图据推特
报道称，假肢属于一名被怀疑是塔利班武装分子的人员，于2009年4月在澳大利亚特种空勤团第二中队（SASR 2）的突袭行动中被打死。而他的假肢成为了这个中队的“战利品”，一位前士兵透露，这根假肢一直伴随着SASR 2中队。基地名为“胖夫人的胳膊”的酒吧设立在哪里，这根假肢就出现在哪里，并偶尔被人用来喝酒。士兵们还拍摄了不少图片在网上炫耀。
《环球时报》报道指出，《布雷顿报告》报告中确实提到了名为“胖夫人的胳膊”的酒吧。但报告中并未提及“假肢”，只是称这家未获授权的军事基地酒吧涉及“容忍、接受和参与广泛无视行为规范的做法”，在澳大利亚军队的其他场所是不可容忍的。
《布雷顿报告》再成焦点
澳方“模糊”相关事件后续处理
却被一幅创作画激怒
随着《布雷顿报告》的公开，其中的这些极其残暴的罪行受到了国际社会的一致强烈谴责和声讨。而随着中澳漫画事件的发酵，该报告再次引发了国际社会的关注，但目前看来，澳方对此事件的后续处理并不如人意。
在11月19日的新闻发布会上，坎贝尔指出，澳特种空勤团第二中队由于“与涉嫌严重犯罪活动有关”将被永远解散，其编号也将不再被使用。坎贝尔也向阿富汗人民发出了“诚恳和毫无保留的”道歉，并建议由一名调查战争罪的检察官来处理此事的后续。
▲坎贝尔公开道歉：“我代表澳大利亚国防军，为澳大利亚士兵的所有不当行为，向阿富汗人民表示诚挚的、毫无保留的歉意”。图据英国《卫报》
然而参考消息援引英国广播公司11月27日的跟进报道指出，澳大利亚国防军方面的反应只不过是下发通知，或将开除13名特种部队士兵。而后续警方的调查“至少需要几年时间”，更别提可能的犯罪审判了。
人民日报公众号“侠客岛”在文章中指出，从这个意义上说，中国外交部发言人赵立坚的推特是为正义发声，让澳大利亚感受到国际社会的监督与压力。
而就在就在莫里森表达“愤怒”后不久，阿富汗主流媒体《阿富汗时报》发表社论称：“对中国谴责澳大利亚特种部队在阿富汗境内非法杀戮行径的行为表示欢迎，同时也希望其他国家支持将凶手绳之以法这一立场。”
“澳方对我同事的个人推文反应如此强烈，是想说明，澳有些军人冷酷地杀害阿富汗无辜平民有理，但有人谴责这种冷酷罪行反而无理吗？阿富汗人民的命也是命！澳政府应该做的是深刻反思并将凶手绳之以法，向阿富汗人民作出正式道歉，并向国际社会郑重承诺永不再犯这种可怕的罪行。”11月30日，中国外交部发言人华春莹在北京的例行记者会上表示。
假设有人在新冠大规模流行前感染病毒，我不会太惊讶，因为我在12月大部分时间在生病，持续了2个星期才结束，我永远都不会知道那是什么
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