新华视点｜黑龙江明水县一棚改小区9年成危楼事件调查
黑龙江省绥化市明水县和谐家园小区是个棚改小区，建成仅9年，三栋楼全部被鉴定为D级危楼，300多户居民被迫连续4年在外租房或投亲靠友，至今难以回迁。“新华视点”记者调查了解到，棚改楼变危楼，暴露出地方在房屋建筑安全方面存在监管漏洞。目前，明水县加快启动所涉棚改小区危楼拆除工作，计划2024年底前完成重建。
和谐家园小区居民向记者展示楼层下沉情况
“回迁第二年墙体就有裂痕” 相关责任人已被依法采取强制措施
“这楼盖完了就不行，回迁第二年墙体就有裂痕。再往后问题越来越多，直到我们离开。”和谐家园小区居民刘喜全说。
部分受访居民告诉记者，和谐家园小区的房屋质量问题很早就显现出来。有的人家楼板下沉严重，有的地面不平高差超过5厘米，有的甚至在房间里跺跺脚就能感觉到明显震动。“政府监管不到位，这样的‘豆腐渣工程’竟然通过了竣工验收。”一名居民说。
记者在和谐家园小区外围看到，整个小区被铁丝网包围，无法进入，里面看不到有人活动。小区分为A、B、C三栋楼，A栋、B栋一层、二层是商业服务区，三层至六层为住宅；C栋一层是商业服务区，二层至六层为住宅。楼栋的一些单元门敞开着，地面散落着不少垃圾和废弃的生活物品。
12月1日，被铁丝网围住的和谐家园小区 新华社记者强勇摄
明水县副县长徐建介绍，和谐家园小区2010年竣工验收入住。2019年7月，接到群众反映楼房存在质量问题后，明水县委托黑龙江省寒地建筑科学研究院等**机构多次对小区进行安全鉴定，鉴定结论为小区三栋楼为D级危楼，属工程质量事故，建议拆除重建。
2021年8月，明水县公安局对和谐家园危楼案进行立案侦查，认定实际施工承包人、相关监理人涉嫌工程重大责任事故罪，已被依法采取强制措施，并移交明水县人民检察院进行审查。
经查，和谐家园小区总建筑面积20991平方米，总投资约2125万元，共有住户及业户331户。小区施工单位为绥化市青冈县长城建筑工程有限公司，监理单位为绥化市监理公司明水分公司。
明水县县长邹小宁说，和谐家园工程质量事故，责任主体是青冈县长城建筑工程有限公司；开发企业青冈县建兴房地产开发有限公司、施工单位青冈县长城建筑工程有限公司是赔偿责任主体。
2021年9月，明水县纪委监委成立了调查组，对相关单位及工作人员履职情况进行调查取证。
经调查，时任明水县住建局局长、质量监督站站长以及监理公司负责人、工程监理人员等存在失职失责行为。
“政府找人鉴定危楼挺快的，但后来迟迟没能进行拆迁”
“本来是惠民的棚改工程，现在却成了‘伤心工程’”“4年多了危楼还没开始拆，更别说重建了”……在和谐家园小区，一些居民指着无人居住的楼栋对记者说。
2019年9月，明水县有关部门启动和谐家园小区居民搬离后，拆迁安置补助参照棚改政策执行，补助款由政府先行垫付，待问题调查出结论后由责任方负责承担。在居民等待原地回迁期间，对住户发放每年4800元临时安置费，对商户每年给予停产停业损失费。
“政府找人鉴定危楼挺快的，但后来迟迟没能进行拆迁。”刘喜全说。一些搬离的居民表示，4年来没少到县住建局等部门了解情况，但没有得到确定的答复。
据了解，黑龙江省财政厅曾向明水县下达了一般债券资金10103万元，用于和谐家园小区危楼解危工作，这笔钱已于2021年9月到位。
明水县财政局主任科员程辉说，2021年12月，因和谐家园小区危楼拆除重建项目尚未开工，按照财政部印发的《地方政府一般债务预算管理办法》等相关规定，经县人大常委会批复，将这笔债券资金作出预算调整，已用于当地路面改造等公益性支出。预算调整后，县财政将支持危楼拆除重建继续实施。
“希望别再老出现问题，明年能顺利回迁”
受访明水县干部表示，受疫情影响，以及基层对危楼处理没有经验、司法程序周期较长、做群众工作能力还有欠缺等因素，危楼重建进度较慢。
邹小宁说，因开发企业暂无能力重建，政府先行垫付资金实施建设。启动拆迁前应与居民及业户签订代偿协议、委托协议和拆除申请书。
和谐家园小区居民家中阳台吊顶已裂开
“没遇到过这样的事情。”多名基层干部坦言，处理危楼拆迁重建因涉及大量法务问题，每一步处理上都较为慎重，经常需由政府法律顾问、当地司法机关及住建等部门共同研究、反复论证，以保证政府垫资等行为和程序合法合规。因对司法程序了解不够、一些前期要件准备不足，重建进度未能达到群众预期。
这次危楼事件也暴露出当地有关方面组织能力、做群众工作能力等还有欠缺。
今年8月开始，小区住户被要求签订代偿协议、委托协议和拆除申请书；由于签字率不够高，一度出现不签不予发放临时安置费的情况。
“不签协议就不给发放安置费，这种方式我们不能接受。”一些群众表示，当时C栋的重建设计方案还没出来，不了解情况就签订协议不合理。此外，由于新楼需新建消防通道、加装电梯，部分居民认为公摊面积增大，不愿签署协议。
“最近我们成立了专班，及时回应群众关心的问题，进一步加强沟通。”邹小宁说，新楼公摊面积未超过30%，旧楼和新楼将按照1:1.1的比例补偿居民，经过充分说明，协议签订变得顺利了。
徐建表示，目前和谐家园危楼项目已完成可研编制、立项，正在进行施工图设计，计划于2023年12月底前启动危楼拆除，2024年4月底前启动建设，2024年12月底前完成建设、实现回迁。
“希望别再老出现问题，明年能顺利回迁。”一些小区居民说。
（记者强勇、黄腾）
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