“宾汉隆起”事件背后，谁在借题发挥？
作者：康霖（原载于《海外网》）2月6日，菲律宾总统发言人洛克表示，杜特地内阁会议上表态将禁止所有在“宾汉隆起”海域进行的外国科考项目，包括美国、日本及韩国在内的所有外国组织研究许可证已全部被撤销。同时，菲律宾政府今后只会允许菲律宾本国机构在该海域进行科考项目以及开发自然资源。
“宾汉隆起”位于菲律宾吕宋岛正东约250公里处，面积约13万平方公里，被地质学界广泛认为可能富含天然气和矿物资源，也因此备受外界关注。早在2009年，菲律宾政府就向联合国递交了对“宾汉隆起”200海里外大陆架界申请，以此为基础进行海洋自然资源勘探和开发，并于2012年获得大陆架界限委员会审查通过。
从国际法上来说，大陆架不等同于领海概念，沿海国对此不享有主权，其享有的权利主要是指在开发利用自然资源以及开展海洋科研和环境保护等方面的管辖权。也就是说，如果其他国家要想在沿海国大陆架范围内从事自然资源开发或其他进行钻探活动，就需要得到沿海国的授权。但是，如果仅仅是正常的航行自由和无害通过，则另当别论。据悉，此次中菲双方联合科考的海域位置位于菲律宾群岛以东，属于菲律宾管辖但却并不位于“宾汉隆起”。因此，无论从哪个方面而言，都不应该过度解读。
实际上，关于“宾汉隆起与中国科考”这一话题，菲律宾国内态度最为激烈的当属菲律宾前国家安全高级顾问，曾任阿罗约政府内阁成员的国会议员罗伊·戈莱斯。早在1月，他就公开表示对菲律宾政府允许中国进入“宾汉隆起”感到“困惑”，认为中国将会觊觎该海域的自然资源，并以此为突破口进入由美国和日本主导的西太平洋，攫取战略利益。更为夸张的是，罗伊·戈莱斯竟然认为中国的主要目的是在该海域寻找“温跃层”，以便部署潜艇。类似于戈莱斯这类“逢中必批”的亲美势力，在菲律宾国内绝非少数。他们中的很多人在阿罗约和阿基诺时期就身居要职，在菲律宾国内拥有强大的号召力和影响力，足以通过各种公开方式对政府施压。比如，现任参议员德·利马就在不久前公开声称杜特地是“中国的代理省长”，指责现政府默许中国实际控制南沙群岛，不惜将菲律宾领土拱手让给中国。这些政治势力的存在，毫无疑问对杜特地和菲律宾政府构成严重的影响，在某种程度上左右着决策者。
与此同时，在国际层面，美国也于近期重新活跃起来，频频对菲示好，希望再次加强双方军事合作。美国国防部将美国在菲律宾对反恐任务代号由“持久自由行动——菲律宾”更改为“太平洋鹰行动”，并对外表示该行动任务的规模可能会随着局势变化而进一步扩大。在扩大与菲军事合作规模的同时，美军也没有中断在南海的“航行自由”行动，“霍珀”号导弹驱逐舰就于近期在未经中国政府的允许下，擅自进入中国黄岩岛12海里内海域，企图以此为由再次将中菲两国再度拉回到黄岩岛的“争论”中来。
然而，从根本上来说，在搞清楚了此次“宾汉隆起”事件的来龙去脉后，不难发现这纯粹是少数人别有用心的杜撰。中菲两国既没有在该海域进行联合科考活动，中国也没有做出任何损害菲律宾管辖权的行为。更为重要的是，菲律宾政府发布的禁令清楚的说明，其所针对的对象是包括美国、日本及韩国在内的所有外国组织，并非针对中国。因此，从这个意义上来说，非要单独拉中国来“垫背”显然是不合适的。如果有人还想通过这一事件来影响已经走上正轨的中菲关系，那注定将是徒劳的！
（康霖，海南大学教授，海外网专栏作者）
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