马武海 发表于 2015-9-9 01:49

IMF揭发菲国减贫数据谎言

IMF揭发菲国减贫数据谎言(马尼拉时报社论)
国际货币基金组织(IMF)跟亚谨诺政府就本国真正的贫穷率展开了一场低调但真实的争论。一方面是亚谨诺总统和国家经济发展署(NEDA)署长巴利斯干(Arsenio Balisican)声称,政府通过其包容性增长的政策,成功减少贫穷人数。另一方面,IMF以及它的驻菲代表相信,政府的减贫数据被夸大造假,只是使用另一种方程式来计算贫穷率。亚谨诺总统在2014年的国情咨文中,自吹自擂地声称,1年里面,有300万名菲律滨人脱离极度赤贫(extreme poverty)。他引述的数据显示,贫穷率从2012年的27.9%,降至2013年的24.9%。但后来我们得知,这个魔术般的减贫方案,原来是更换了 “家庭收入及开支调查“”(Family Incomeand Expenditure Survey)中,有关收入的计算方法。这个调查是每三年举行一次的。经济学家说,使用不同方程式计算出来的数据,是不可以用来互相比较的,因为它是风马牛不相及的。使用两组不同方程式来计算,导致菲律滨贫困人数即时减少300万人。相反的,IMF在对菲律滨的评估报告中指出,国内的包容性增长非常低,减贫方面也没能减多少。报告说,使用新的方程式来计算,从2013至2014年之间,贫穷率甚至上升大约1个百分点。IMF相信,真正的就业形势,被隐藏在菲律滨的贫穷情况之中。它说:“该国超过三分之一的工作,是低薪及低技术的服务业。” “整体缺乏更多及更好的工作,导致经济增长相对缓慢,加上该国不完善的结构转型,以及农业和制造业停滞,而这两个是制造最多工作的行业,特别是提供给穷人及低技术工人的工作。”IMF说,国内工资停滞不涨,让穷人很难利用他们最珍贵的资产——劳力,让自己脱贫。它补充说:“结果是,每年115万名新进入劳动市场的人中,高达20万人到海外打工。”但IMF的报告也显示,若目前的高增长率及减贫趋势能持续下去,政府2016年减贫18%至20%的目标仍然可以达到,而贫穷率可以在一个世代内完全消除。它说:“在菲律滨中期发展计划中,(亚谨诺)政府寻求在2016年任期结束前,将官方贫穷率减少18至20%。”IMF客气地说,亚谨诺的目标虽然雄心勃勃,但并非不切实际的。IMF指出,减贫工作也有令人鼓舞的动力,并举例在2013年,应对于贫穷率的显著下降,跟其他人口组别比较,最底层20%人口的收入大幅提升。它说:“部分原因是国内财产转移大幅上升(包括政府的有条件现金资助方案conditionalcash transfer program),让他们的收入提升接近30%,而其他人口的收入仅仅增长4%。”IMF说,要在2016年达到减贫目标,必须要能够持续6%经济增长,并进一步扩大及改善减贫方案。这些显示,亚谨诺政府只有两种武器可以打击贫穷:第一个是有社会福利署负责的有条件现金资助方案,这是亚罗育总统开始的,在亚谨诺管治下,被发挥得淋漓尽致。第二是改变计算贫穷率的方程式。在第一项中,政府直接派钱来协助家庭脱贫。第二项是政府直接玩弄数据,让它们看起来更让人信服及更容易管理。但仍然要作出更大努力来战胜贫穷问题。IMF对本国的评估报告,应该成为2016年总统大选的所有总统候选人的必须阅读的。谁知道,他们或许能在这份报告中,找到一些各自政纲中所缺少的减贫方案。
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