要ICC调查杜特尔特恐难如愿

作者：黄信怡（原载于《世界日报》）

前参议员达沓在题为《重新思考国际刑事法院杜特尔特问题》的专栏中说： 杜特尔特“可能会决定透过接受国际刑事法院的调查来表现出更大的勇气。在那里，他可能比在任何无限制的党派国会调查中更好地为自己辩护，在这些调查中，只有他的指控者得到了听证会⋯⋯”

但是，就目前的状况来估计，杜特尔特可能不会被国际刑事法院（以下简称“ICC”)调查。文官长贝尔萨明在不久前回答记者时表示：“菲律宾不会重返ICC......基于此，预计总统不会改变主意，将众议院有于前总统杜特尔特在任总统期间涉嫌犯下的法外杀人调查结果提交给国际刑事法院。 ” 四方委员会首席联席主席巴贝斯也表示，众议院四方委员会并不打算将其记录或文件或任何东西交给国际刑事法院。而总检察长格瓦拉表示，众议院四方委员会最好把调查结果交给司法部、国家调查局或申诉专员办公室。

根据《罗马规约》（以下简称“RS”），即创建ICC的国际条约，个人（如杜特尔特等人）只可能对以下罪行负责：(1) RS中列出的罪行；(2) 在成员国领土犯下的罪行； (3) 当这个国家是或曾经是成员国时；(4) 只要没有“互补性”，即只有当国家“不愿意或无法真正执行调查或起诉”时，国际刑事法院才会采取行动。

由于众议院四方委员会会将其调查结果转交政府检控部门，对杜特尔特等人提出刑事指控，并由菲律宾法院承担司法管辖权、进行审判和作出判决，这可以排除ICC接手这些案件，因为根据RS第17 条，菲律宾不会被证明不愿意或无法真正提出起诉。

此外，退休的最高法院首席法官ARTEMIO V. PANGANIBAN指出:“根据RS的另一项规定，ICC只能对某国退出RS后两年内提起的案件行使管辖权。杜特尔特作为时任总统，于2018 年 3 月 17 日撤销了菲律宾的成员资格。根据RS规定，于退出一年后的2019年3月 17 日生效。 然而，直到2021年9 月15日，也就是在那之后的两年多，ICC才授权开始对他所要求的‘2011 年11月1日至2019 年3 月16 日期间在菲律宾犯下的谋杀这一危害人类罪’进行调查。鉴于前述前提，ICC 已丧失其管辖权。 ”

那些要ICC调查老杜等犯有危害人类罪的人恐难如愿。