张家栋：美印已是准军事同盟了吗 |美印|防务|同盟|盟国|印度

　　来源：环球时报
　　在刚刚过去的美印第三次外交和防务部长级对话上，美印签署了《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）。至此，美国与印度之间的防务关系远远走在其他领域关系的前面，拥有一个框架性条约《美印防务关系框架协议》，以及四个功能性合作协议为支柱。对此，不少舆论认为，美印已经走向准军事同盟甚至同盟关系。不过，在笔者看来，当下这种不对称、不平衡的美印关系，与同盟或准同盟关系仍有着质的区别。从印度的角度来讲，它并没有放弃自己的战略自主权。
　　首先，美国积极推进美印防务合作，目前看主要还是以自身利益考量居多。一是美国为了开发印度巨大军火市场。2016年6月美国赋予印度“国防主要合作伙伴”的身份，将印度提升到亲密盟友和合作伙伴的级别。为扩大对印度的军火出口，美国还专门修改了《出口管理条例》。到目前为止，美国已经向印度出口价值约200亿美元的军火，并有取代俄罗斯、成为印度第一大军火供应国的可能。二是美国利用印度来牵制中国。美国作为世界格局的主导力量，最核心的考虑还是要维持亚洲的地缘均势，以此实现对亚洲分而治之，当下只是均势的天平向印度方向暂时挪动。三是美国为了约束印度的未来，会努力把印度的军事发展约束到自己可以控制的轨道上。而一旦印度像美国的其他盟国一样，军工体系最终被美国以各种方式控制，最终也逃不过自己的战略选择权被美国控制的结局。这是印度不愿意看到的。
　　其次，美印关系基本上还是平等者之间的关系，不同于美国与传统盟国之间的上下级关系。美国与其他盟国签署四项功能性协议时，盟国是没有什么谈判空间的，大多只能被动地接受。但是印度不一样，在就每一项协议进行谈判时，印度都进行了修改、做出了重要保留，以防止被美国控制。印度对美国的战略顾虑，是BECA长期议而不决的主要原因。这次签署的BECA细节还有待进一步揭露，但印度的考虑一定会表现在一些条款之中。
　　再次，当前国际格局已经不适宜用新的同盟或准同盟体系来解释。一方面，当今世界不是冷战两极对抗的格局，而是一个超级复杂的国际体系。国家间的敌我关系并不是可以明确界定的，主要矛盾与次要矛盾之间的关系也经常转换。美国与其盟友之间的关系，一定程度上，已经出现“融化”现象。同床异梦的现象越来越常见，日本在追求更多的战略自主权，德国和法国与美国的差异也在增多。国际环境在变，传统盟友对美国战略可靠性信心在下降，很难想象，印度会成为美国一个死心塌地的新盟友。另一方面，不管是同盟关系还是准同盟关系，都需要清晰、明确的共同威胁来源和利益界定。这在当前是很难做到的。中国与印度之间固然有分歧，有些还是难以调和的，但也有广阔的合作空间和共同利益，这也是两国难以回避的。敌人和朋友，都不是可以用来描述中印关系的概念。对中印两国来说，都无法用冷战逻辑来组织自己的对印/对华政策和相应的准同盟体系。
　　最后，印度的大国定位仍是观察美印关系的一个重要因素。自从立国以来，印度一直都以世界大国自居，不愿意成为任何国家的小兄弟。在美国领导世界的能力和意愿显著下降，印度显著上升并有望成为多极世界中新的一极的情况下，印度没有理由完全地倒向美国，接受被美国支配的地位。印度的目标，是利用美国对印度战略倚重从美国获得更多的利益和资源，以加速自己的崛起进程。在目前两国共同对抗中国的背景下，印度的打算有短期获利的可能性。但是从长期来看，美国的目标是防止任何一个重要的战略地区被任何一个美国以外的国家主导。在这个意义上，美国不会甘心看到中国主导东亚，也不会愿意看到印度去主导南亚和印度洋地区。与东亚诸强并立的地缘格局相比，南亚和印度洋地区内部缺少制衡，更容易被单一国家主导，地理位置也更加重要。美国也许一时不把印度洋地区放在优先的位置上，但不会长期忽略这一战略风险。
　　简而言之，在中国强、印度弱的情况下，美印防务合作仍然有发展的空间，两国可能继续制衡中国。但一旦三国间的力量对比关系发生重大变化，如出现印度快速崛起、三国间力量对比关系更加平衡的现象，现在的美印防务合作关系将会转型甚至是解体。如果印度不能快速发展，那么无论印度与美国发展什么样的防务关系，也都没有太大的战略意义。大国政治的逻辑，不仅适用于中美之间，也会适用于美印之间。（作者是复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任）
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　　资料图：蓬佩奥
　　“2020年美国总统选举前印美跳起最后一支华尔兹舞”，印度《经济时报》27日称，印美在美国总统选举前举行第三次外交防务“2+2”对话，而且对话采取双方现场见面的形式。美国大选并没有影响对话的举行，疫情也没有迫使对话取消。这说明双方很重视这次高级别交流，也说明双方在关键问题上“契合度”提升。《华尔街日报》援引新德里观察家研究基金会战略事务负责人哈什·潘特的话称：“美国在距大选还有一周之际投入如此大的外交资本来加强与印度的关系，这一事实突显出印美关系日趋成熟，而中国崛起这个事实是一项不能等待选举周期结束的挑战。”
　　为了拉拢印度对抗中国，蓬佩奥和埃斯珀做足了功夫。27日上午，两人前往印度国家战争纪念碑敬献花圈。蓬佩奥声称：“我们向最近在加勒万河谷失去生命的士兵表示敬意，当印度面临主权和自由威胁的时候，美国将与印度站在一起。”在“2+2”对话前，他公开点名中国，声称要与印度讨论合作“应对中国共产党对安全自由的威胁，以及推进整个地区的和平稳定”。
　　随后双方在新德里海德拉巴宫举行对话，讨论了抗疫合作以及“印太地区面临的挑战”，并签署《地理空间合作基本交流与合作协议》（BECA）。法新社称，根据该协议，美国将向印方分享机密卫星和传感器数据，能够帮助印度进行导弹瞄准或部署军队。根据该协议，美方还将在供应给印度的战机上引入最新导航技术。
　　据《今日印度》报道，印度防长辛格表示，“鉴于当前的挑战，印美伙伴关系变得更加重要”。他对双方签署BECA表示欢迎和满意，称其将为两国信息共享“开辟新的路径”，“渴望与美国讨论更多议题”。印度外长苏杰生说，印美关系在过去20年来稳定发展，“在维护以规则为基础的国际秩序的重要时刻，双方在应对区域和全球挑战方面，将共同发挥重要作用”。
　　蓬佩奥会后再次鼓吹必须应对“中国威胁”，称“与印度人民站在一起”。据《华盛顿邮报》报道，埃斯珀在记者会上也挑拨称，“鉴于中国日益增加的侵犯和破坏稳定活动”，美印合作尤其重要。他称BECA是一个“重要的里程碑”，美印两国关系“强大、有韧性，且不断发展”。
　　嘴上应对“中国威胁”，实则不过是借机挑拨矛盾，试图牵制中国崛起，维护一己私利。针对蓬佩奥的伎俩，中国外交部发言人汪文斌27日表示，我们敦促蓬佩奥摒弃冷战零和思维，停止炒作“中国威胁”，停止挑拨地区国家间关系、破坏地区和平稳定的错误行径。

            

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