【深度】拿到“新船票”，在线教育驶向非营利时代

　　

记者 | 查沁君
编辑 | 杨悦

“大家都在等北京的消息。”
2021年12月31日，是线上学科培训机构“备改审”的大限之日。但截至发稿，北京市教委官网仍未公布最终的审核通过名单。
“线上学科培训机构的‘备改审’在收尾阶段了。”有关人士告诉界面教育，北京第一批有10家机构审核通过，具体名单未披露。
据《财新》在2021年12月31日报道，这10家包括此前已在全国社会组织信息公示平台出现的希望在线、乐学东方、志道、猿辅导、作业帮五家外，还有学大（000526.SZ）、高途（GOTU.NY）、清北网校、高思教育与小盒课堂。
界面教育获悉，上述10家机构在领取办学许可证、非营利法人登记证之后，还须按照程序办理税务登记、刻印公章等后续事宜，在相关手续办理妥当之前，新培训主体不开展招生、收费及有关活动。
一个月前，广东省教育厅曾低调公布该地线上学科类培训“备改审”情况，50家白名单企业中，共有14家通过，待公示期结束准予发证。目前官网公示已删除，此前7批白名单企业公示亦消失不见。
作为“双减”的配套措施，教育部等六部门在去年9月发文，将线上学科类培训机构的审批由备案制改为审批制，不符合条件的不予发放办学许可证，未经许可不得以任何线上方式从事有偿性学科类培训。2021年底前，完成对已备案线上学科类培训机构的审批工作。
这一改变对在线教培机构而言意义重大——机构拿到了再招生的“通行证”，能在后续的竞争中率先起跑。自“双减”后，学科类校外培训机构已有数月处于招生停滞状态，整个暑续秋、秋季招新的招生节奏被打乱。
但获得“新船票”并不意味着“高枕无忧”，因为在政府指导价、经营时间、收费管理等一系列监管措施的“紧箍咒”下，在线教育学科培训的经营仍然面临不小的压力。
　　谁是幸运儿
历时三个多月，线上学科培训机构“备改审”工作基本收尾。
11月17日，北京市教委主任刘宇辉曾在北京市政协举办的“双减”工作情况通报会上称，北京市备案的线上学科类教育培训机构一共有52家，6家已经主动注销线上学科类培训业务，9家已经停止线上学科类培训，20家承诺最晚于12月上旬停止学科类培训，剩余的17家机构提交“备改审”申请。
“目前看这17家并不能全部通过审批。”刘宇辉在上述通报会上表示。
虽然这批“幸运儿”名单仍未对外公布，但此前已陆续有信号释出。
北京民政局官网显示，12月7日，已审批通过5家民办非企业性质的线上学科培训学校，分别为北京希望在线线上学科培训学校、北京猿辅导线上学科培训学校、北京志道线上学科培训学校、北京作业帮线上学科培训学校、北京乐学东方线上学科培训学校。
上述有关人士称，这5家分别为好未来（NYSE：TAL）、猿辅导、网易有道（NYSE：DAO）、作业帮、新东方（NYSE：EDU）在资本剥离后成立的民办非企业单位，前后无股权联系，但师资有一定的承接性。
好未来在上海申请的民办非企业还有1家，名为上海长宁区世纪学小思线上教育培训学校（下称学小思）。学小思旗下品牌“乐读”日前开放报名，但两日之内，因报名人数爆满而引发热议。
12月31日，乐读优课官方发布公告称，开启系统测试后，发现存在小部分故障，故暂停报名。因考虑不周全，导致一部分信息呈现不合理合规。自即日起进行全面整改，继续排查系统故障和优化运营细节，暂时下架乐读优课APP及乐读营业厅小程序，待整改完成后再进一步通知恢复时间。
学小思之外，近日，上海社会组织信息公开平台新增多家线上教培非营利企业，分别为上海静安区四季在线培训学校（下称四季在线）、上海黄浦区英孚线上教育培训中心（下称英孚）、上海闵行区锦书在线培训学校（下称锦书在线）、上海杨浦区小马爱学线上教育培训学校（下称小马爱学），均提供义务教育阶段学科培训。
此外，英孚、锦书在线、小马爱学还提供普通高中学生学科培训。而上海杨浦区梯方在线培训学校仅普通高中学生学科培训。
对于上述民办非企业而言，这并不意味着已经顺利拿到最后的通行证。
据界面教育了解，按照一般流程，其须先剥离义务教育阶段学科类培训业务，成立具有独立法人的非营利性实体，在当地民政局备案，通过市民政审批，完成资金托管，如果一切合规，市教委下发许可证之后才能开展业务。
而申请成为非营利性实体，还需要达到以下办学规范：证照齐全、培训条件达标、培训内容时间和方式合规、从业人员资质合规、预收资金已纳入监管、疫情防控工作规范等各项符合“双减”政策的规范要求。
中国民办教育协会会长刘林在接受界面教育采访时称，北京市教委在审批时，除了看现有的办学规范是否达标外，还会察看其历史问题的处理情况，比如退费进度、家长投诉等。
刘林对各地审批情况做了比较，认为北京市在机构数量、审批标准把握得比较好。
相比线下学科类机构的“营转非”，线上学科类机构的“备改审”涉及面更广，除了教委颁发办学许可证、民政局颁发非营利机构登记证书外，还需要取得ICP（增值电信业务经营许可证）备案、电信业务经营许可证等。
“线上机构在给教委递交资料的时候，‘营改非’是最重要的一项，其他的诸如ICP，其实很多公司原来都做过，如今只是换了一个主体，再重新备案一遍。”业内人士告诉界面教育。
据刘林介绍，在线教育作为互联网业态之一，最早处于无人监管的状态，后来才逐步被纳入监管。2018年，相关政策规定在线教育须实行备案。在2018、2019年，政府基调是要大力发展、积极支持互联网教育。但在经历了2020年在线教育的资本狂热后，基调变为规范健康发展。
“后来的发展形势也证明，互联网中的部分业务民生性较强，比如在线教育，如果纯是备案制，可能会放大新业态中的问题，反而损害了其长远发展。所以在线教育才由过去的备案制改成审批制。”刘林表示。
　　k9“混合业态”新模式
在线下学科培训机构数量不断被“压减”的当下，拿到“新船票”的在线教育非营利机构，是否会呈现愈发显著的头部效应？
上述业内人士给出的答案是肯定的。
据教育部12月21日公布的“双减”成绩单显示，线下、线上校外培训机构压减率分别达83.8%、84.1%。已披露进度的省份中，多地达到90%以上的压减率，一些区市甚至达到100%清零。
相比线上，线下教培机构还要面临更加繁重的租金、人力成本。而在线教育跨越空间障碍，具备更高的班容量和学员规模潜力。
虽然未明确限制线上机构学员的总规模，但广东省的线上学科机构“备改审”工作方案指出，储存100万人以上个人信息的线上校外培训APP，应通过个人信息保护影响评估、认证或合规审计。
从各地披露的政府指导价来看，线上价格普遍低于线下。
北京、上海两地收费标准一致，在10人以下、10-35人、35人已上三种班型的划分下，线下课时费分别为80、60、40元/人/课时，线上均为20元/人/课时。
“线上线下的竞争已经不重要了，线下很难拿到（非营利）的证，而当学员大量涌入线上，线上教培机构需要思考的是如何承接的问题。”该业内人士对界面教育说。
对于艰难求生的线下非营利学科机构来讲，刘林提出了“混合业态”的发展模式。
即在“双减”的过渡期，仍以义务教育K9阶段用户为主，周一至周五提供学科教育、周末和假期可增加非学科的服务内容，包括素质教育或校外托管服务。
在不违反规范校外培训机构政策的前提下，“混合业态”的经营模式，既坚持了学科类校外培训机构的公益性、非营利性，又方便了家长，满足了学员的多元化需求，同时也能让学科类校外培训机构充分利用办学场地，降低学科类校外培训机构的运营成本。
刘林认为，“双减”政策下，既要考虑“双减”成效，也要考虑校外培训机构有序发展，建立规范长效机制。
熊丙奇认为，推进义务教育阶段的民办教育须实现两个转变。一是从投资到慈善转变，二是从做生意到做教育转变，不能再把教育作为逐利的产业，尤其是特别强调公益属性的义务教育、基础教育。
　　高中学科培训如何“参照执行”
目前存在较大争议的是高中阶段的学科培训。
“双减”政策的要求是，高中阶段须“参照执行”，但参照到何种程度，目前仍没有具体文件可作为指引。
在刘林看来，“高中阶段的参照方式可以更灵活一些。各地情况不同，不宜一刀切”。
比如资金监管应严格参照执行，但在培训时间上，“双减”禁止义务教育阶段节假日、休息日补课，而高中或可根据家长和孩子实际需求，不限具体时段，而是限每周时间总量。
培训价格上，高中是否需要建立政府指导价？
刘林认为公益性是发展方向，要大力倡导非营利，但也应允许少量微利普惠型机构。在线教育的发展实际上很大程度摊薄经营成本，在线上价格已经较低的情况下，高中阶段目前或可采取价格动态监控机制，如果日后出现不合理的情况，再通过行业自律或其他手段来进行调节。
在各地的实际操作中，山东、山西两地已就高中学科培训的政府指导价，公开征求意见。
其中，山东省拟定30分钟时长的线上课时基准收费为，高中阶段18元/课时∙人次。山西线上高中培训基准收费标准为20元/课时∙人次。上浮幅度均不得超过10%，下浮不限。
在机构性质上，高中学科培训机构是否需要统一登记为非营利性机构？
从广东省公示的“备改审”工作方案来看，面向义务教育阶段学生的学科类线上培训机构，一律登记为非营利性机构。而剥离义务教育阶段学科类培训业务的校外线上培训机构，以及面向非义务教育阶段的校外线上培训机构，依照《中华人民共和国民办教育促进法》（下称《民促法》）及其实施条例的规定，依法登记为非营利性或者营利性机构。
“高中属于非义务教育阶段，依据《民促法》及其实施条例，高中学科培训机构是允许登记为营利性机构的；登记为非营利性的高中学科培训机构，也可作为上市教育公司的资产。”21世纪教育研究院院长熊丙奇对界面教育说。
“（高中阶段）不宜采取和义务教育阶段学科类培训机构一样的监管方式。”熊丙奇称。
在他看来，义务教育具有免费性、义务性、均衡性、强制性等基本特点，而高中阶段的不均衡情况仍比较严重，各地都有重点高中、示范性高中、一般普高和中职等。由于办学质量的不均衡，部分学生有校外培训的需求。
此外，高中生的学生构成也比义务教育学生复杂，包括普通类、艺术类、体育类学生，每年还有超过100万的高考复读生。在国内已明确禁止公办普通高中招复读生的背景下，很多复读生会转而选择校外培训机构。
“从严监管义务教育阶段的校外学科类培训机构，都需要通过发展优质均衡的义务教育来疏导学生和家长的培训需求，对于高中教育来说就更是如此了。”熊丙奇担心的是，如果要求高中学科类培训机构不得在双休日、寒暑假、节假日开展培训，那么这部分培训需求必定转到地下和家庭。

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