多次崩溃的西安“一码通”：由中国电信开发部署，承接方包括160亿软件巨头

疫情当前，作为疫情防控重要一环的西安“一码通”却频繁崩溃，引起网友们的热议。
不少网友纷纷对西安“一码通”的开发及维护团队表示了愤慨。
然而，西安“一码通”并非由什么“阿猫阿狗”公司打造，而是由中国电信开发部署，承接方中包括市值超160亿的A股上市公司东软集团（600718，SH）。

图片来源：东方财富
截至1月7日收盘，东软集团股价报收12.96元，跌3.57%，总市值161.01亿元。

西安“一码通”多次崩溃
市大数据资源管理局局长停职检查
“西安健康码又崩了，外包团队不解雇难道真留着过年吗？”——1月4日早9时许，一位西安市民在每日例行核酸检测过程中，遭遇了无法打开个人健康码的情况。当日下午，健康码系统逐步恢复。
这已不是本轮疫情以来西安“一码通”首次发生故障。2021年12月20日，很多市民就表示西安市“一码通”频繁崩溃。在当日西安市政府新闻办召开西安市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会（第31场）上，时任西安市大数据资源管理局局长刘军介绍，“一码通”使用频率加大，对网络与平台造成较大压力。“在全员核酸检测的特殊时期，为减轻系统压力，建议广大市民非必要不展码、亮码，在出现系统卡顿时，请耐心等待，尽量避免反复刷新。”刘军说。
“一码通”是疫情中重要的“通行证”，系统崩溃会带来诸多不便。
工信部官网1月4日披露，2021年12月30至31日，工信部总工程师韩夏到陕西省通信管理局开展疫情防控工作调研，强调西安“一码通”要加强技术改进和网络扩容，确保平台安全稳定运行，还来到西安“一码通”工作专班，了解核酸采样系统应急处置措施，要求系统再优化，细节再完善，确保不出现拥塞宕机现象。
然而1月4日，西安“一码通”再次崩溃。随后，西安市深夜发布干部任免信息。
1月5日凌晨1时许，中共西安市委组织部披露，市大数据资源管理局党组书记、局长刘军因履职不力，停职检查。

西安“一码通”由中国电信开发部署
承接方包括160亿软件巨头
此次连续崩溃的西安“一码通”，已正式上线近2年。
西安市大数据资源管理局官网披露，2020年2月，经市联防联控指挥部批准，由市大数据资源管理局牵头，中国电信西安分公司开发部署，西安市个人电子识别码（即“一码通”）正式上线试运行。
《每日经济新闻》记者注意到，中国电信西安分公司开发部署西安“一码通”，承接方中包括上市公司东软集团（600718，SH）。
官网显示，东软创立于1991年，是中国第一家上市的软件公司，致力于以软件的创新，赋能新生活，推动社会发展。目前，东软在全球拥有近20000名员工，在中国建立了覆盖60多个城市的研发、销售及服务网络，在美国、日本、欧洲等国家和地区设有子公司。
2021年9月，东软集团官网文章显示，东软集团与中国电信签署产业数字化战略合作协议，而在此次合作协议之前，东软集团与中国电信共同打造出“翼填报”“一码通”“全运通”等应用，为疫情上报、疫苗预约、核酸检测、联防联控等场景提供技术支撑。
其中，东软集团SaCa Forms智能填报平台承建了西安一码通项目，并为第十四届全运会疫情防控提供信息化保障。
据东软集团介绍，SaCa Forms通过图形化的表单工具及业务模板，帮助业务人员以低代码的方式实现填表业务快速构建，以及数据的自动收集与多维结果分析。
SaCa Forms在新冠疫情出现之初就已经被应用至疫情信息调研领域。东软集团在2020年度社会责任报告中提及，2020年1月23日，基于自主研发的SaCa Forms智能填报平台，面向全国免费开放“疫情自填报”在线平台，帮助企事业单位、社区、学校、医院等快速完成疫情防控信息、人员身体状况、出行信息的登记、统计与上报工作，以在线服务的方式，让工作人员能够居家办公，在做好疫情防控的同时保障自身安全。通过与三大运营商合作，该平台累计覆盖全国20余个省级行政区域，累计完成千万人次的疫情信息调研。
西安“一码通”系统频繁崩溃，是否与SaCa Forms智能填报平台有关？记者致电东软集团证券部并向其公开邮箱发送采访提纲，但截至发稿未获回应。
延伸阅读
　　西安一局长凌晨被停职后80后的他紧急"救火"
在上周，西安大数据资源管理局的一则人事任免曾引起大家关注。
1月5日凌晨，西安市委组织部发布消息，西安市委决定：刘鑫同志任市大数据资源管理局党组成员，为副局长人选（主持工作）；市大数据资源管理局党组书记、局长刘军同志因履职不力，停职检查。
政知君注意到，时隔4天后（1月8日），西安大数据资源管理局官网更新了刘鑫的简历。
简历显示，刘鑫，1982年11月出生，中共党员。现任西安市大数据资源管理局党组成员，职责是“领导我局全面工作”。

这是官方首次披露刘鑫的简历。
一个背景是，自2021年12月西安本轮疫情发生以来，“西安一码通”多次发生故障，很多市民反映在接受核酸检测中，无法打开个人健康二维码。
“西安一码通”首次出现大规模故障后，时任西安市大数据局局长刘军在12月20日的疫情防控发布会上回应称，“对于‘一码通’平台中断对市民造成的不便，我们深表歉意，在全员核酸检测的特殊时期，为减轻系统压力，建议广大市民非必要不展码、亮码，在出现系统卡顿时，请耐心等待，尽量避免反复刷新。”
1月4日上午，西安“一码通”再次崩溃，紧接着，刘军被停职。
刘军被停职之后，刘鑫前往西安市大数据资源管理局“救火”。政知君注意到，刘鑫历任西咸新区沣东新城新经济局局长，西咸集团副总经理、秦创原创新促进中心主任等。
2019年7月，西咸新区沣东新城曾举行2019年“沣东杯”陕西省科技工作者创新创业大赛决赛。
时任西咸新区沣东新城新经济局局长（科统办主任）刘鑫对媒体表示，“沣东新城将持续打造优质科创平台，做实科技成果转化服务工作”。
2020年7月，刘鑫成为西咸新区发展集团有限公司董事，提名为陕西西咸新区发展集团有限公司副总经理人选，后任副总经理。
据官网显示，陕西西咸新区发展集团有限公司（简称“西咸集团”）成立于2011年9月，是由陕西省人民政府批准设立的大型国有企业，注册资本金300亿元人民币，资产规模约2400亿元。
刘鑫的工作分工是负责战略规划、产业投资、机构和编制、内控体系建设、内部审计、法律事务、产业招商等方面的工作，分管战略投资部、审计内控部、产业招商中心。

2021年6月，刘鑫再添新职务——秦创原创新促进中心主任。
陕西为什么要建“秦创原”？
2021年5月，陕西省委机关刊物《当代陕西》曾提到，陕西科技创新工作中的“最后一公里”此前一直没有打通。“秦创原创新驱动平台”是陕西为解决“最后一公里”问题，聚全省之力而打造的一个科研转化平台。
他也是陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”，是陕西改革创新的主战场。
2021年6月，央视《今日中国》节目曾全面介绍了秦创原。报道中提到，2021年3月，陕西省创立了秦创原创新驱动平台，鼓励所有的高校院所和企业转化科技成果，吸引产、学、研、用、金各种创新要素在这里汇集，解决科技成果转化的最后一公里。
在节目中，刘鑫以“西咸集团副总经理、秦创原创新促进中心负责人”的身份出镜。
他表示，秦创原的创立，有利于整个陕西的科技资源，是能够真正找到对外成果转化和产业化、商业化的一个很重要的平台和方式 。
如今，“80后”刘鑫再添重任——领导西安大数据资源管理局全面工作。
西安市大数据资源管理局，负责拟订全市大数据发展战略、发展规划、年度计划、政策措施和评价体系并组织实施。负责大数据、云计算等产业数据平台规划、建设工作，参与大数据重大投资项目审核工作，负责全市大数据相关产业发展和行业管理工作等。
被停职检查的刘军，出生于1980年10月，此前领导西安市大数据资源管理局全面工作，分管数据标准与应用处、数据资源处、市12345市民热线管理办公室和“一码通”工作专班，联系西安大数据资产经营有限责任公司。
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反复崩溃的西安"一码通"：项目多家分包公司为"用户指定"采购
西安“一码通”又崩了！
疫情常态化管控下，健康码已然成为民众须臾难离的出行工具，几乎事关每个人，而西安“一码通”却一而再地发生崩溃。

今天（1月5日）凌晨，西安市委组织部发布消息称，西安市大数据资源管理局党组书记、局长刘军同志因履职不力，停职检查。

东方网记者发现，西安“一码通”项目上线于2020年2月18日，由中国电信西安分公司开发部署。项目运行中，中国电信西安分公司将多个“一码通”子项目通过单一来源采购方式分包给多家公司。采购公示显示，单一来源采购原因为——“用户指定”——这四个字也引发了网友热议。
2周前，即2021年12月20日早高峰，“一码通”曾出现大面积故障。西安当地媒体《华商报》、陕西交通广播与新华网等都对此进行了报道。“一码通”首次故障后，刘军曾在疫情防控发布会上致歉，并表示在全员核酸检测的特殊时期，为减轻系统压力，建议广大市民非必要不展码、亮码。
据工业和信息化部官网消息，2021年12月30日至31日，工业和信息化部总工程师韩夏曾到陕西省通信管理局开展疫情防控工作调研，强调对西安“一码通”扩容，确保不拥塞宕机。
分包项目单一来源采购原因：用户指定
记者发现，2020年，中国电信西安分公司将多个“一码通”子项目以单一来源采购方式分包给数家公司，有西安东软系统集成有限公司、中译语通科技（陕西）有限公司与美林数据技术股份有限公司等等。
据采购公示，单一来源采购原因则为——用户指定；采购内容语焉不详，并无具体信息。

公开信息显示，“一码通”项目信息技术平台子项目供应商为西安东软系统集成有限公司，单一来源采购原因是“用户指定”。

“一码通”项目大数据可视化分析子项目供应商是中译语通科技（陕西）有限公司，单一来源采购原因为“用户指定”。

“一码通”项目码引擎子项目的供应商是美林数据技术股份有限公司，单一来源采购原因为“用户指定”。
2020年12月，西安市大数据局召开两节（元旦、春节）期间疫情防控信息化专项保障工作会议。市大数据中心，东软、阿里云、启明星辰、安恒等“一码通”平台信息化保障团队有关负责人参加工作讨论。
《招标投标法》规定，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。
而采购公示中的“用户指定”对于中国电信西安分公司而言，即为“一码通”总项目的采购商，西安市大数据资源管理局。
健康码开发标准一致，并不存在技术难题
什么样的项目需要用到“单一来源采购”？有网民表示，看到公示上显示的单一来源采购原因为“用户指定”后，“更迷茫了”。
中国政府采购网2017年刊登的《单一来源采购适用情形及审批程序分析》一文指出，由于单一来源采购竞争性较弱，在其审批程序上，监管部门应严格把关，规范程序。
中国电信西安分公司单一来源采购公示并未公开具体的采购内容，采购何种硬件、软件不得而知。不过，当前健康码开发标准一致，并不存在技术难题，各地的健康码也已具备了互认共享的基础数据。
2020年2月11日，继杭州健康码上线后，全国各省市纷纷开始上线自己的健康码。如江西省的“赣通码”，广东省的“粤康码”，江苏省的“苏健码”和南京“宁归来”、无锡“锡康码”、苏州“苏城码”等。
截至2020年3月，据不完全统计，阿里负责开发的健康码已经在超过200个以上的城市落地，腾讯的“防疫健康码”也已经覆盖近9亿人口，累计亮码人次近16亿，超过100个城市计划上线。
根据中国互联网络信息中心2021年3月发布的第47次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，新冠肺炎疫情防控期间，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”。
根据《政府采购法》第三十一条规定，符合单一来源采购的有三种情形：一是只能从唯一供应商处采购的；二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
关于第一种情形，《政府采购法实施条例》第二十七条规定，系指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购。
《〈政府采购法实施条例〉释义》对该条阐释说明，使用专利或者专有技术的项目采用单一来源方式采购的，需同时满足三个方面的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或者服务，而非采购人的主观要求。仅因项目技术复杂或者技术难度大，不能作为单一来源采购的理由。
二是项目使用的专利、专有技术或服务具有不可替代性。
三是因为产品或生产工艺的专利、专有技术或服务具有独占性，导致只能由某一特定供应商提供。
“一码通”开发部署：中国电信西安分公司
西安市大数据资源管理局官网信息显示，2020年2月18日，经西安市联防联控指挥部批准，由西安市大数据资源管理局牵头，中国电信西安分公司开发部署，西安市个人电子识别码（简称“一码通”）正式上线试运行。

公开信息显示，“一码通”与该项目技术保障组得到当地政府的高度肯定与嘉奖。
据西安市大数据资源管理局官网信息，近年来西安稳步推进新型智慧城市建设，全方位打造“数字名城·智慧西安”新名片。其中，西安“一码通”平台荣获2021年“政府信息化管理创新奖”，西安“一码通”技术保障组荣获2020年“西安青年五四奖章集体”。

2021年6月，中国电信发布了一篇名为《“科技抗疫”中流砥柱：中国电信西安分公司“一码通”服务平台保障专班》的文章，介绍了这支守护1000多万人民群众生命健康的工作队伍。

文章称，为确保系统运行更高效，他们将一张图片从1MB压缩到500KB，再从500KB优化到100KB。“这样的工作看似简单，却蕴含着高技术含量，他们连续两天两夜守在电脑前，终于攻下难关。”

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