德新版对华战略草案曝光，中国学者：最终版本将是德国内各方博弈结果

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                    【环球时报记者 张旺 环球时报特约记者 任重 寇瑛】未来德国政府会以什么样的态度处理中德关系？16日曝光的德国新版对华战略草案或许能提供一些线索。据德国《明镜》周刊网站报道，这份草案由德国外交部牵头起草，共59页，11月初定稿，几天前转交给与外交和安全政策问题有关的部门，草案本身还需要得到总理府的认可。德国《商报》16日援引草案中的话称，“中国正在发生变化，我们与中国的关系也必须发生变化”。德国NTV电视台认为，外交部的这份草案旨在向中国施压。而中国学者表示，这份草案体现了部门利益和党派利益的纠缠，最终版本将是德国国内各方博弈的结果。


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据《明镜》周刊网站报道，草案内容显示，维护人权将在德中未来经济关系中起决定性作用，其指出“经济发展和人权并不矛盾”。草案提出，“中国和俄罗斯正越走越近”，德国和欧盟未来与中国的合作，取决于中国如何塑造其与俄罗斯的关系。德国外交部建议与欧盟同步，将中国描述为合作伙伴、竞争者和系统性对手，且“后两方面的分量越来越重”，“在系统竞争中，我们决不能留下任何战略空白”。《明镜》周刊网站称，可以肯定的是，德国外长贝尔伯克希望避免给人留下想要与中国进入某种“冷战”的印象。但同时，德国外交部表现出很大决心，要抵制中国地缘政治影响力。
草案写道：“我们越来越将中国视为一个军事行为体，其能力建设和具体行为影响到欧洲的安全利益。”该草案也关注中国对全球各地港口的投资参与。草案称，对港口的投资为中国打开了长期军事用途的选择，这影响了北约和欧盟在亚洲和欧洲周边地区的安全利益。
相关内容也坦承德国政府无法改变在某些方面对中国的依赖，比如全球气候问题的解决就离不开中国的积极参与。
对于这份新曝光的德国对华战略草案，中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建17日告诉《环球时报》记者，现在，在德国政府内部，部门利益和党派利益相互纠缠。掌控外交部的绿党想充分利用对外交政策的影响，体现出自己的党派利益以及与总理府的不同。这个背景决定了在一定程度上，德国外交部在制定对华政策时，一方面要体现自己的主导权，一方面要体现绿党的政策主张和特点，比如人权。但如果为了自己党派利益，绿党一味要把政策搞得意识形态化，走得太远，对德国的利益、对中德关系，恐怕会带来很大负面影响。

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崔洪建表示，明年出台的德国对华战略最终版本，将会是各方平衡的产物。“如果完全按照德国外交部的意见，朔尔茨就来不了中国访问，中资也无法入股汉堡港。”从现在到明年正式出台还有一段时间，德国国内还会有讨论和不同意见。到时候，包括乌克兰危机在内的外部环境以及中美关系也都会有变化。“从这些方向来说，这仍然是一个充满博弈的过程。”
延伸阅读
朔尔茨访华刚过去一周 德国就传出针对中国的坏消息
文 | 一一
德国总理朔尔茨在11月4日携大众、宝马等企业天团访问中国，虽然仅仅只在中国停留了11个小时左右，但却收获满满，签下数额达千亿元的大单。
谁知道，刚刚过去一个星期，德国这边就传出了不好的消息，德国政府单方面毁约，决定禁止将本地的芯片企业出售给中国投资者。
这到底是怎么回事？
禁止收购！
11月10日早上，中国及全球最大的纯MEMS晶圆代工厂赛微电子发布公告，称德国政府正式禁止旗下子公司瑞典Silex收购德国FAB5。


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Silex 是赛微电子位于瑞典的全资子公司，而德国 FAB5指的是汽车芯片制造商 Elmos 在当地的所有产线资产，即标准的8英寸晶圆产能。去年12月，赛微电子和 Elmos 签署《股权收购协议》，Silex 拟以8450万欧元（折合约为6亿元人民币）收购德国 FAB5。
彼时赛微电子称，若交割顺利，德国 FAB5将在2022年7月成为公司全资子公司。然而，收购审查历时10个月，德国政府的一纸通知，宣告了这场中资海外收购案以失败告终。
关于此事，德国经济部部长哈贝克表态称：“当涉及重要基础设施或存在技术流向非欧盟国家买家的风险时，我们必须密切关注公司收购行为。”尤其是在半导体领域，“保护德国的技术和经济主权非常重要！”


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德国经济部长哈贝克持强硬的对华态度
在此届德国政府中，经济、外交等部门由绿党把持。绿党的政客们认为，Silex 的此次收购，会对德国的公共和秩序安全产生威胁，所以，下令叫停此项收购。
赛微电子表示，因为该禁令，原本应接近尾声的本次收购交易将无法继续并完成。交易相关方将详细分析德国联邦经济事务与气候行动部的决定文件，并决定随后采取的进一步行动。很显然，如果赛微电子成功收购德国 FAB5，不仅能将业务触角延伸到汽车电子领域，还能迅速掌握车规级芯片量产能力，并顺势拿下国际一线客户，双方几乎是双赢。但赛微电子已经和这个机会擦身而过。
德国芯片制造商埃尔默斯（Elmos）也觉得非常委屈，他们打算将旗下的晶圆制造厂出售给赛微电子控股的瑞典子公司，双方谈了将近一年，是一笔双方你情我愿的交易，如今交易一旦取消，就会造成大量工作岗位的流失，更重要的是，这家公司强调，从长远来看，此次出售将“加强德国的半导体生产能力”！
德媒《世界报》就在报道中指出，实际上，业界普遍认为埃尔默斯的技术是过时的。埃尔默斯打算出售的只是晶圆生产厂，这家工厂并不能生产300毫米大直径的高端芯片晶圆，只有200毫米的晶圆。而在这方面，相关技术已经诞生了几十年，中国在这一领域更是居于世界领先地位，为全球市场提供约15%的200毫米晶圆。
显而易见，埃尔默斯方面并不十分认同政府这一决策的合理性。与此同时，德国联邦经济部还阻止了另一桩类似的收购案，即有中资企业计划收购总部位于巴伐利亚州的半导体设备公司ERS电子（ERS Electronic）。
据相关德媒报道，德国联邦经济部部长哈贝克正打算总体上提高中资企业在关键技术领域收购德国企业的难度。德国内部也不乏观点认为，禁止中资收购芯片制造企业是合理且必要的。
这意味着，中企海外并购的难度恐会进一步加大。
《世界报》就此评论，拒绝收购，并不是德国的国家安全真正受到了威胁，实际上更多的是政治层面的含义，以此向美国发出一个信号——德国至少部分支持对中国科技行业的强硬制裁。
朔尔茨的无奈
德国单方面的毁约，让许多网友非常不满。原因就是朔尔茨刚刚才率领众多德企结束了对中国的访问。在出发前，朔尔茨还发表署名文章，强调不应该与中国“脱钩”，而是要共同维护供应链的稳定，积极合作共赢。
而且，就在朔尔茨到访的当天，中国就为其送上了大礼包——中国航空器材集团与空客公司签署了140架飞机的采购订单，其中包括132架A320和8架A350飞机，总价值约170亿美元。可以说朔尔茨是满载而归。结果现在却传出了德国经济部阻碍与中国芯片企业合作的消息，自然是让人难以接受的。
不过话说回来，这也不是朔尔茨一个人可以决定的。


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目前德国政府是个“红绿灯”政府
这就不得不说到这届德国的政府构成了。目前，德国政府由社民党、绿党和自民党三党共同执政。其中，外交部长和经济部长均由绿党成员把持，对中国一贯采取强硬态度。
此前，中国远洋集团收购德国汉堡港股份一事，就遭到了绿党的抵制。本来中企要收购汉堡港码头35%以上股份，最后变成24.9%的股份，这还是朔尔茨一直拖着不开讨论会，不让产生否决议案，才让收购协议自动生效。
只是这一次，朔尔茨似乎没能抵制住来自绿党的掣肘。
事实上，德国政府的割裂不光体现在此次收购上，还体现在外交路线上。
在朔尔茨访华前夕，德国外长贝尔伯克就在中亚地区，公然对朔尔茨的访华之旅指手画脚，让朔尔茨一定要坚持底线，敢于表达自己的诉求，敢于跟中国“硬刚”。她还给中亚国家建议——跟中俄“保持距离”。
如此大张旗鼓地跟朔尔茨“唱反调”，再一次说明朔尔茨领导的“红绿灯”政府有时候不得不来回转换信号灯呀。
关于德国方面的做法，中国外交部发言人赵立坚表示，虽然不清楚合作的具体事项，但是中国政府一直支持中国企业在尊重各国法律的基础上开展合作。所以，德国应该正视中国企业的正常经营权利，不要将政治问题与经贸问题混为一谈，更不要以安全原因为借口搞保护主义。