撤销人民银行大区分行对大区机构影响分析：未来增省可考虑设大区

根据新的机构改革方案，国家将撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。因此，城镇规划君何方洪认为，这是否预示国家今后会逐渐取消大区的机构，未来大区是否会完全消失值得我们认真研究。


人民银行大区分行撤销后，我国的大区机构就只剩下国家电网、国家航空管理局、中国民航（高空）区域管制中心、中国地质调查局地质调查中心、国家自然资源督察局、中国国家铁路监督管理局、中国区域气象中心、中国信息安全测评分中心、国家林业局专员办公室、国家审计署特派办公室、生态环境部督察局、生态环境部核与辐射安全监督站、国家质量监督检验检疫总局国家计量监测中心、中国邮政区域局、中国公安部证券犯罪侦察局分局、国家技术转移区域中心、工信部全国电话网一级交换中心、中国商务部特派员办事处等了。未来这些大区机构究竟是逐步撤销，还是继续保留，还是在未来缩省增加直辖市等省级行政区时，重新增设大区机构呢？今天城镇规划君何方洪就来好好研究分析如下：


一、我国曾经一级行政区——大区情况
（一）我国大区的设立和撤销历史分析
大区是世界上个别国家设立的一级行政区，比如法国和意大利目前都设立有大区，其中意大利全国共有20个大区，城镇规划君何方洪最喜欢的意甲球队拉齐奥就位于意大利的拉齐奥大区。在新中国成立之初，我国也曾经在省之上设立过大区。当时设立大区的目的，一方面是为了军事目的，最早设立的华北大区级就是为了击退国民党在大陆的残留势力，将晋察冀、晋冀鲁豫两大战略区合并为一个大区，即华北人民政府，从而建立起了中国第一个大行政区——华北区（后来改为中央直属）。


后来其他地方也参照和模仿华北大区模式，设立了东北大区、西北大区、华东大区、西南大区、中南大区五个大区，各大区一般由军政委员会和人民政府作为最高领导机关，各大区领导人基本也是之前解放区相对应的军政一把手。后来设立的大区，目的主要是考虑经济建设需要，因为自近代以来，我国很多地方因战争影响，经济基础被破坏殆尽。而我国疆域辽阔，各个地方困难程度不一，在省之上建设大行政区有助于更好地统筹兼顾，协调区域发展，加快恢复经济的步伐。
但是大区作为一级行政区存在很多问题，一是增加了我国的行政层级，降低了行政效率。因为设立大区后，我国的行政层级变成了六级，即“国家—大区—省—地—县—乡”，这在我国历史上乃至世界历史上都是最多的行政层级，不利于中央政策及时准确地传达到最基层一级，而基层的信息也无法及时准确地反映到最高层的中央，甚至出现层层审批的现象，不利于国家行政效率的提高。二是我国从古至今的历代统治者对最高一级的行政区划都是谨慎精心设置的。在特殊的历史环境下，大行政区的建置有一定的合理性，在肃清敌患、建设经济等方面确实起到了不小的作用。但其领辖幅员过于辽阔，领导人的权力过于集中，就必定会导致出现偏差，所以最后的撤除也是理所当然的。
因此，到了1954年6月，我国通过了《关于撤销大区一级行政机构和合并若干省、市建制的决定》。在这一文件的基础上，我国陆续撤销了6大行政区、一些省份、一些直辖市。除了六大行政区被撤销在以外，武汉直辖市、西安直辖市、沈阳直辖市等城市均被撤销了直辖市地位。与此同时，绥远省、松江省等省份被撤销，还有一些省份被合并。


（二）我国曾经设立的六个大区情况
第一个是东北大区：东北大区总面积约为152万平方千米，大区机关驻地位于沈阳市。东北大区包括了黑龙江省、吉林省、辽宁省和一部分的内蒙古自治区（蒙东地区，即内蒙古自治区的东北区域），东北大区在我国古代被称为辽东、关东或满洲，是中国东北方向国土的一个统称；东北地区是我国重要的工业和农业基地。
第二个大区是华东大区。华东大区总面积约为79.83万平方千米，大区机关驻地最早在临沂市，后来到了上海市，最后到了南京市。华东大区包括了山东省、江苏省、上海直辖市、浙江省、安徽省、江西省、福建省和台湾省，华东大区总共管辖了8个省市（7个省1个直辖市）。华东大区既是我国省区市数量最多的大区，也是我国经济发展水平最高的地区。
第三个大区是华北大区。华北大区总面积约为87万平方千米，大区机关驻地在北京市。华北大区包括河北省、北京市、天津市、山西省和内蒙古自治区的部分地区，大概管辖了2个直辖市和3个省区。华北大区既是我国首都政治经济圈，也是我国北方经济规模最大、综合实力最强，最具影响力的地区。
第四个大区是中南大区，中南大区包括了我国的华中地区和华南地区。大区机关驻地在。其中华中地区总面积约为56万平方千米，华中地区中心城市最早在武汉市，后来迁到了广州市。华中地区包括了河南省、湖北省、湖南省，总共管辖了3个省。华中地区历史文化厚重，矿产资源丰富，工业基础雄厚，水陆交通便利，是全国经济较发达的地区，中国工农业的心脏和交通中心。而华南地区总面积约为61.3万平方千米，华南地区中心城市是广州市。地区下辖广东省、广西省（当时广西省还没有改广西壮族自治区）两个省，因为当时海南省还属于广东省管辖，是广东省下辖的一个副省级行政区。而且当时香港特区和澳门特区还没有回归，深圳还是宝安县下辖的小渔村—深圳墟。华南地区有着“插支筷子能发芽”的独特气候环境，并凭借毗邻港澳和东南亚的区位优势，在经济社会发展中独占鳌头。
第五个大区是西南大区。西南大区总面积为235.1万平方千米，大区机关驻地在成都市。西南大区包括了四川省、云南省、贵州省、重庆市、西藏自治区；西南地区是中国21世纪以来实施“西部大开发战略”的重要发展区域之一，也是中国有色金属工业发展和战略储备的重要基地。
第六个大区是西北大区：西北大区是全国面积最大的大区，但也是人口最少的大区。大区机关驻地在西安市。西北大区下辖新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、青海省、陕西省、甘肃省和新疆生产建设兵团（新疆兵团前身为1954年10月7日成立的解放军生产建设兵团，但是兵团成立那年正好大区撤销）。


二、目前仍旧存在的大区机构
大区撤销后，大区的影响力仍旧存在。还有很多的大区机构设在原大区机关驻地城市，分别是中国国家电网大区分部、中国国家航空大区管理局、中国民航（高空）大区区域管制中心、中国地质调查局大区地质调查中心、国家自然资源督察大区局、中国国家大区铁路监督管理局、中国大区区域气象中心、中国信息安全测评大区分中心、中国人民银行大区分行、国家林业局大区专员办公室、国家审计署大区特派办公室、生态环境部大区督察局、生态环境部大区核与辐射安全监督站、国家质量监督检验检疫总局大区国家计量监测中心、中国邮政大区局、中国公安部证券犯罪侦察局大区分局、国家技术转移大区中心、工信部全国电话网一级大区交换中心、中国商务部大区特派员办事处等。
大区机构基本都设在原大区机关驻地城市，北京市是“华北大区机构”集中驻地，上海市是“华东大区机构”集中驻地，南京市是“华东大区机构”集中驻地、沈阳市是“东北大区机构”集中驻地、广州市是“华南大区机构”集中驻地、武汉市是“中部大区机构”集中驻地、西安市是“西北大区机构”集中驻地、成都市是西南大区中心驻地。


三、大区的未来发展方向
关于大区的未来，城镇规划君何方洪认为大区最终肯定是走向消失的。因为推进我国的治理能力和治理体系现代化，方向就是压缩行政层级，提高行政效率。那么大区这一级就没有必要存在了，大区机构未来肯定会相继撤销。
然而未来全国开展扁平化管理后，就会撤销地级行政区，实行省直管县市或省直辖县市区。这样情况下，很多管辖县市区数量较多的人口规模和土地面积大省肯定管不过来，必定要缩小省级行政区，增加新的省或直辖市。那么省级行政区数量增多后，国家要管辖太多的省级行政区也管不过来，自然就需要在省之上设立一些大区机构或国家部委派出机构来统筹协调各大区内省级行政区。因此，未来很有可能继续增强大区的存在感。