菲律宾：可再生能源投资“新热土”

中国储能网讯：菲律宾是东盟各国中最先公开声明不再新建煤电项目的国家。丰富的可再生能源资源与贫乏的传统能源，以及岛屿众多的地理特点，是菲律宾发展可再生能源的天然动力。

2022年以前，由于菲律宾对外资在该国投资可再生能源项目的所有权有最高40%的限制，加上本国投资能力有限，可再生能源发展较为缓慢。2022年11月15日，菲律宾能源部发布通告解除了上述限制，但征地、长期购售电合同的签订履约、电网接入、融资、利率等各种因素依然制约着菲律宾的可再生能源投资。

与诸多陆上国家不同，菲律宾岛屿众多，电网互联程度有限，面对负荷增长、电价高企等问题，发展分布式智能微网可能是一条可行路径。发展海上风电，结合制氢破解长期能源供应不足问题，也是菲律宾能源供给的远期选择之一。

设定新目标

菲律宾传统能源匮乏，石油、煤炭、天然气大量依赖进口。与之相对应的是，可再生能源开发潜力巨大。据世界银行数据，菲律宾海上风电技术可开发潜力达178GW，同时太阳能与地热资源丰富。

一方面，由于一次能源大量依赖进口，菲律宾能源价格易受全球能源供需情况影响，加上俄乌冲突等地缘政治因素，菲律宾终端电价承压。2023年8月，菲律宾住宅用电价格在11—12比索/千瓦时，部分离岛电价甚至高达15—20比索/千瓦时（20比索约等于2.57元人民币）。

另一方面，菲律宾近年经济发展态势良好。2023年第二季度，其国内生产总值（GDP）同比增长4.3%，用电需求旺盛。数据分析和咨询公司GlobalData预计，2020—2030年，菲律宾年用电量复合增长率将达5.8%。

2022年8月，菲律宾能源部（DOE）发布了2020—2040年的国家可再生能源计划（NREP），明确了可再生能源发电量占比到2030年达到35%、到2040年达到50%的目标，希望通过大力发展可再生能源减少对化石能源的依赖，满足负荷需求，同时降低其国内电价水平。

据NREP，到2040年，菲律宾将新增可再生装机容量52.83GW，约为2021年全国电力总装机容量（26.88GW）的两倍，包括太阳能27.16GW、风能16.65GW、水能6.15GW、地热能2.5GW。

此外，2022年4月，菲律宾能源部与世界银行发布《菲律宾海上风电路线图》，在高增长情况下，到2040年菲律宾有望开发21GW海上风电，占电力总装机容量的21%。

但菲律宾本国投资能力有限，要实现高比例可再生能源发展，需要外资加持。在发布NREP后，菲律宾能源部正式解除了该国可再生能源开发利用外资所有权不得超过40%的限制。菲律宾政府还出台了绿色能源拍卖计划（GEAP），被选中的开发商将与配电企业签署20年的购售电协议。

历史上，菲律宾曾两次推进可再生能源发展，分别在1975—2000年和2014—2016年，前者是为了摆脱对石油的依赖，后者则由可再生能源FIT（上网电价机制）推动。两轮发展分别因为已开发完易开采的地热、水资源和FIT补贴配额饱和而放缓。

在解除外资投资项目所有权40%的限制之后，菲律宾可再生能源是否会迎来“第三春”？

多名菲律宾当地能源从业者告诉《南方能源观察》（Energy Observer，以下简称“eo”），中长期来看，资源禀赋优越，民众有强烈的降电价诉求，菲律宾是良好的可再生能源投资市场。至于是否马上迎来“第三春”，取决于是否有可行的促进可再生能源发展的配套政策。

三只“拦路虎”

菲律宾当地可再生能源从业者告诉eo，外资所有权限制解除后，菲律宾可再生能源领域很快将迎来众多外资能源企业，一些能源企业还将得力干将从东南亚其他国家紧急调往菲律宾，然而八九个月过去了，鲜有项目落地。

项目开发首先遇到的障碍是现行土地使用政策。菲律宾土地所有权和使用权合一，国有土地不能租或卖给外资占比超过40%的公司，私人土地虽允许租给外资公司，但面积普遍较小，不适宜开发较大规模的可再生能源项目。

第二只“拦路虎”是购电协议期限（Power Purchasement Agreement，PPA）。据上述人士介绍，外国新能源投资者往往愿意通过长期购电协议保障电费收入，但是菲律宾当地合作方出于该国一些地方电力供小于求，电价居高不下且预期将继续上涨等原因，不愿意签署长期协议，更倾向于签订短期合同。

另有当地能源从业者透露，在PPA获取方面，即使发电商和配网公司已经达成一致，受政府审批程序缓慢等影响，项目仍然可能“流产”。“菲律宾能源部已经注意并且试图解决PPA相关问题，但电网困难仍然难以解决。”

第三只“拦路虎”是电网接入条件。上述从业者介绍，菲律宾电网架构薄弱，配网设施陈旧，菲律宾国家电网公司（NGCP）和配网公司一直在试图升级改造，但受到监管政策、输电线路征地缓慢等因素制约，电网建设难以满足大规模可再生能源接入的需要。

“由于90%的可再生能源项目受制于征地、PPA等因素的影响，一些项目会延期投产甚至不能投产，电网公司在批复系统接入研究时比较审慎。同时，在运变电站数量不足，输电线路超前布局不够，发电和电网缺乏统一规划，导致发电商往往需要自建输电线路甚至变电站，对项目开发建设造成制约。”上述从业者说。

此外，在大规模可再生能源接入时，需考虑规划无功稳定装置、电网调节机组和储能项目。据了解，菲律宾政府正在着手解决这些问题，包括设计什么样的政策吸引投资者、明确这些项目的商业模式等，但政策制定时间漫长。

上述人士建议，有投资意愿者可以寻找一些10MW以下、距离变电站较近的项目，这些项目规模较小，征地和电网接入面临的阻力也相对较小，签署购电协议的压力也更小。“只是这些小型项目并不能完全解决菲律宾的电力缺口问题。”

分布式+海上风电破题

菲律宾既是“千岛之国”又是“电力孤岛”。菲律宾共有大小岛屿7000余个，3个主要岛屿吕宋岛、维萨亚岛、棉兰老岛形成了3大电网，目前该国国内仍未实现完全联网。

据东盟电网互联规划，未来菲律宾将通过与马来西亚电力互联，加入东盟互联工程，但目前两国都未将互联项目列入各自的国家电力发展规划。

前述从业者介绍，目前受菲律宾政府和私人投资者追捧的可再生能源发展方向是离网光伏储能项目、户用光伏储能项目、工商业光伏储能项目，建议中国国内投资者考虑以EPC[1]模式参与。

多位受访专家告诉eo，根据菲律宾岛屿众多及目前电网互联的情况，合适的能源转型路径可能是，不经过天然气等过渡能源，一步到位转型建设绿色智能电网，因地制宜发展灵活的分布式可再生能源发电，达到保障当前电力供应及绿色转型的目标。

作为粮食进口国，菲律宾格外看重农业发展。发展陆上可再生能源有与农业争抢土地的可能。远期来看，不少人认为，菲律宾要解决能源问题，“需要改变思路向海看”。海上风电是其中一个可行的选择，对中资企业来说，也是新的机遇。

前述从业者说：“海上风电将很好地解决电力缺口，只需实际开发占技术可开发潜力装机的15%，就可以满足菲律宾当前全国的用电需求。”

上述从业者呼吁菲律宾政府将海上风电纳入下一轮绿色能源拍卖计划范围，并在征地等各类许可方面推出更多支持政策，缩短审批流程。

菲律宾众议长马丁·罗慕尔德兹、参议长胡安·苏维里、贸易和工业部长阿尔弗雷多·E.帕斯夸尔、能源部副部长罗威娜·克里斯蒂娜·格瓦拉等多位政府高级官员2023年6月在马尼拉出席一场“海上风电论坛”时表示，欢迎中国企业参与菲律宾海上风电开发，助力菲律宾实现可持续发展。

前述从业者说，中国有先进的海上风电技术，中国南方海域水文气象条件与菲律宾相似。未来海上风电产业链可以一起“出海”，在菲律宾当地生产风机，与当地企业共享技术和项目红利，也为当地创造更多就业机会，双方还可以进行制氢方面的探索。