大国施压 东盟面对分裂危机

文：张倩烨

由菲律宾向海牙常设仲裁法院提交的南海仲裁案预计将于6月宣布仲裁结果，国际舆论普遍预测，此次仲裁结果将不利中国。中国也已通过外交部放风等形式发表中方关于不应诉的解释。

4月下旬，中国外交部长王毅开展「穿梭外交」，三天内接连访问文莱、柬埔寨、老挝，并宣布与上述三国就南海问题达成四点共识。共识包括：中方与上述三国均认为南沙部分岛礁存在的争议不是中国与东盟之间的问题，不应影响中国与东盟关系；中方和三国都认为应根据《南海各方行为宣言》第四条的规定，坚持由直接当事国，通过对话协商解决领土和海洋权益争议；中方和三国都认为中国和东盟国家有能力通过合作共同维护好南海的和平稳定，域外国家应发挥建设性作用，而不是相反。

中国外长王毅开展「穿梭外交」

「四点共识」发布后，新加坡方面反应激烈。新加坡巡回大使、东盟前秘书长王景荣4月25日表示：「由中国外长来宣布柬埔寨和老挝两个非声索国决定它们不会做这个那个，在我看来，像在干涉东盟内部事务。 」此外，新加坡另一位巡回大使、新加坡外交部前常任秘书比拉哈里在与王景荣同一场合上也表示：「这显然可以解读为分化亚细安(东盟)的手段，可能是为了因应国际常设仲裁法院会在最近一个月内作出的裁决。」

新加坡方面的声音令中方震惊。中国外交部副部长刘振民向新华社表示：新加坡前外交官无理指责王毅外长的报道，「让我深感震惊。昨天我向新加坡同事核实此事，要求新方做出澄清。新方向我表示，新前外交官有关言论完全是个人看法，不代表新加坡政府的立场。」

东盟有如易碎的明朝花瓶

就新加坡两位资深外交官「先硬后软」的表现，有新加坡学者私下认为，这体现了「后李光耀时代」新加坡政府处理棘手外交事务时不够娴熟的弱点。新加坡在中美之间向来扮演协调人角色，并不明显得罪其中一方。但近年来，屡有新加坡资深外交官在公共或私下场合表达对中国外交的批评。李光耀时代的新加坡注重平衡，且彼时的中国经济与军事力量与今日不可同日而语，新加坡因此存在平衡的杠杆与资本。同时李光耀的战略眼光与智慧也使新加坡在处理大国间微妙关系时游刃有余。随着政治家时代谢幕，如今的新加坡需要在习近平时代更强大、更民族主义的中国与美国之间寻求平衡，需要格外慎重。

新加坡两位巡回大使的发言并不是孤案。 5月6日，新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕在第11届中国-新加坡论坛上表示，「东盟有如一个易碎的明朝花瓶，外观美丽但容易被打破。如果中美从不同方向分裂我们，这个花瓶就破了。」

新加坡对东盟被「分化」的可能表示关切不无道理。小国忧患意识一直主导着新加坡内政与外交。无论是邻国马来西亚政局动荡、印尼的伊斯兰国组织（ISIS）分支的发展，还是刚刚结束的菲律宾大选中展现的政治「庸俗化」倾向，都在新加坡官方与媒体上看到回应与自省。一方面这体现了新加坡对地区稳定、安全的重视；另一方面，后李光耀时代的新加坡，也面临着威权受到挑战的威胁，随着社交媒体的普及与年轻世代对言论自由的要求增加，国内可能出现政治局面的不稳定。因此，地区与邻国的一举一动都不仅关系着外部安全，也关系到新加坡的政权与政局的稳定。从这一角度来看新加坡的对外策略，可以预见，尽管此次两位巡回大使向中方做出澄清，但并不会降低新加坡对中国的南海、东盟策略的担忧。

不同国家担任轮值主席国

东盟轮值主席国由十国轮流担任。今年由老挝担任轮值主席国，这增加了东盟今年与中美两国之间磨擦的可能性。 2012年柬埔寨担任东盟轮值主席国时，首度出现了十国无法发布共同声明的局面。普遍相信这一结果与中国在南海等问题上向柬埔寨施压有关。

东盟十国

老挝与柬埔寨的特殊关系、中国向老挝提供的各种形式的援助、经贸与工程、劳务往来，以及社会主义国家的历史背景，都令国际舆论对于今年东盟系列峰会能否就南海等问题达成一致表示怀疑。东盟十国内，柬埔寨、老挝被视为在南海问题上容易受到中国影响的国家，泰国、文莱、马来西亚（后两国同为南海声索国）在南海问题上对中国相对温和。马来西亚已经表示，不会将南海问题带上国际法庭。而菲律宾、越南两国则表现强硬。东盟十国内，多数国家或多或少受到东盟之外的大国影响，不同国家担任轮值主席国可能直接影响东盟能否达成共识。这也影响了东盟作为整体的表现与对外的稳定程度。

在南海仲裁案结果宣布之际，老挝作为今年的轮值主席国，一方面要应对来自中国的强大压力，一方面也要尽力平衡东盟内部的声音，可谓任重道远。这也关系到老挝的自身定位：究竟是「东盟国家」还是「中国邻国」？

东盟的民间认同四分五裂

随着中国崛起与美国战略重心的转移，以及中国、菲律宾、越南、马来西亚等国国内民族主义思潮的兴起，未来东盟在中美博弈之间寻求自身稳定将需要愈发艰难的努力。尽管「中国分裂东盟」这一吸引眼球的标题有媒体炒作之嫌，新加坡方面也已经息事宁人，但东盟作为一个整体，不得不考虑自身未来的定位。

如今的东盟虽已形成形式上的「共同体」，但实质上各国国民并没有形成真正的「东盟认同」。受国界、地理与交通、宗教、种族、语言等多重限制，东盟的民间认同仍然四分五裂。加之东盟协商一致的文化、互不干涉内政的原则，令东盟内部解决跨国问题如跨国犯罪、环境污染等难题效率低下，其结果是弥漫在东盟多个国家的烟霾已经先于政治经济社会等领域实现了「烟霾一体化」。

东盟决策效率低下也为东盟未来受外力牵制而产生事实上的「分裂」埋下隐患，这种外力可以是中国，也完全可以是美国、日本等域外大国或其他偶然因素。在涉及到大国的议题上，东盟内部越是难以形成统一声音，各国脱离东盟整体议程的可能性就越大，这两种表现是互为因果循环作用的。因此东盟未来需要重新讨论内部决策机制，在适当时刻、适当议题上放弃「互不干涉内政」原则，以及在部分议题上形成多数通过原则。