张建江：新疆人权事业发展如何与法治保障“双向奔赴”？

中新社乌鲁木齐1月25日电 题：新疆人权事业发展如何与法治保障“双向奔赴”？

——专访新疆大学法学院院长、新疆大学新疆人权保障与发展进步研究中心主任张建江

作者 朱景朝 陶拴科

2023年12月，《新疆人权法治保障报告》蓝皮书(以下简称蓝皮书)在乌鲁木齐发布，这是关于新疆人权事业发展法治保障的首部蓝皮书，由新疆大学新疆人权保障与发展进步研究中心、西南政法大学人权研究院共同编写。蓝皮书包含哪些研究成果，意义何在？蓝皮书撰稿人之一，新疆大学法学院院长、新疆大学新疆人权保障与发展进步研究中心主任张建江近日就此接受中新社“东西问”专访，予以解读。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：发布蓝皮书的意义何在？其特点有哪些？

张建江：人民幸福生活是最大的人权。近10年来，新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族民众获得感、幸福感、安全感显著增强。新疆的发展成就，正是新疆人权事业发展的一个缩影。

然而近年来，境外围绕“新疆人权”的一些报告报道严重与事实不符，极尽妖魔化、污名化之能事，如一些境外的研究机构、新闻媒体大肆污蔑中国政府对新疆少数民族进行“强迫劳动”，恶意指控新疆企业存在“强迫劳动”等。

对此，长期在新疆工作、生活的社会科学研究者，决心对新疆的人权状况进行深入、系统研究。出于任何科学研究都应以事实发展为基础的逻辑思维，新疆大学成立了新疆人权保障与发展进步研究中心，组建团队，围绕“新疆人权法治保障”这一主题开展实地调研，通过理论范式、事实案例、详细分析，以期呈现出新疆各族民众人权法治保障的现状及发展。

2023年12月，在新疆乌鲁木齐市地铁1号线三屯碑站，演员扮演的“阿凡提”在专列上向乘客推介“乘着地铁逛巴扎游天山”主题活动。刘新 摄

中新社记者：蓝皮书包含了哪些内容，从哪些方面阐述了新疆人权观？

张建江：作为首部新疆人权事业法治保障蓝皮书，课题组选择从“法治”视角集中展示新疆人权的发展与进步。因为“法治”是现代国家的“共识”，通过客观呈现新疆人权保障方面具体的法律建制，能让国内外理论界、媒体、大众更加客观、中立地了解新疆的人权保障情况，认识中国在推动全球人权治理方面所做的积极努力。

蓝皮书重点分析研究中华人民共和国成立以来新疆人权事业法治保障进展和成就，包括总报告、专题报告、调研报告和个案研究。

总报告重点介绍新中国成立以来新疆始终坚持“以人民为中心”的人权建设现状，梳理各族民众的生存权、发展权以及政治权利、经济权利、文化权利等方面的地方立法建设成就和经验；同时介绍新疆在反恐、去极端化与人权保障，以及在消除贫困等方面的举措和成效。

2023年12月，工人在新疆木垒县民生工业园新疆东方风电新能源有限公司风电叶片生产车间作业。张斌 摄

其中的8篇专题报告分析研究了70多年来新疆各领域的人权法治保障状况，探讨了新疆南疆地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，以及新疆去极端化实践与人权保障的成就。在经济、社会和文化权利方面，3篇专题报告分别分析了新疆优化营商环境保障市场主体发展、新疆法治建设促进社会和谐稳定守护人权、新疆非物质文化遗产保护传承创新发展等。在特定群体权利保障方面，报告分别就新疆老年人权益保障法治建设、新疆妇女权益保护和新疆儿童权益保障进行了梳理和分析。

2023年12月，新疆和田，努尔比耶·阿卜杜巴柯在给顾客化妆，此前她专门学习技术，从农民转型成为美容美发店老板。韩海丹 摄

中新社记者：蓝皮书如何总结70多年来法治保障在新疆人权事业发展的历史进程和经验？

张建江：蓝皮书通过梳理新中国成立以来新疆人权法治建设的历程，揭示了新疆人权发展的阶段性特点：一是新中国的成立，社会主义制度和人民代表大会制度为新疆人权事业的发展奠定了根本的政治前提和制度基础，民族区域自治制度的确立和实施，充分保障了新疆各族民众当家作主的政治权利，为保障新疆各族民众其他方面的人权筑牢了制度基础；二是改革开放，使新疆各族民众获得了前所未有的经济自由，为提升新疆各族民众经济、社会权利奠定了物质基础；三是进入新时代，新疆始终围绕各族民众的生存权、发展权，从政治、经济、文化等各方面加强地方立法设计，同时也积极关注老年人、妇女儿童、残疾人等特定群体的权利保障。

2024年1月，新疆昌吉回族自治州呼图壁县石梯子哈萨克族乡白杨河村的新疆农业职业技术学院水培牧草示范基地内，工作人员在对种植的牧草进行日常管护。陶维明 摄

除此之外，新疆通过地方性法规、地方政府规章充分保障新疆各族民众全面享有广泛充分、真实具体、有效管用的人权，各族民众携手创造幸福美好生活，全面落实就业，促进各项制度实现新疆农村贫困人口全部脱贫，不断满足新疆各族民众的文化权利需求，这些不仅丰富和发展了中国人权的理论和实践，更是书写了具有自身特点的新疆人权故事。

2024年1月，新疆乌鲁木齐海豚博士创客中心内，来自该市友好社区的小朋友，近距离体验“科学实验秀”。刘新 摄

中新社记者：蓝皮书是外界了解新疆人权现实发展状况的权威资料来源，其中的人权成果有何支撑？

张建江：2021年，新疆大学与西南政法大学签订共同推动新疆人权进步与发展研究合作协议，其中重要内容之一是双方组织学术骨干，组成编委会，成立编写组，共同出版新疆人权事业法治保障蓝皮书。同年10月，启动撰写工作，双方召开选题会，确定了蓝皮书的大纲、撰写内容及格式。

随后，新疆大学新疆人权保障与发展进步研究中心组织撰写团队，围绕新疆各族民众的生存权、发展权以及经济权利、文化权利等方面开展文献研究和实地调研，进一步聚焦写作主题，论证写作内容。主要采用文献收集、立法规范分析、小组座谈、深度访谈、参与式观察、问卷调查等研究方法，赴新疆乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、阿勒泰、伊犁、阿克苏、和田、喀什等地，与相关部门及其工作人员，以及各族民众深入沟通，获得新疆各族民众人权保障的第一手调研资料，为蓝皮书撰写工作提供了坚实支撑。

2024年1月，新疆乌鲁木齐市二道桥大巴扎非遗文创馆内，剪纸作品展示新疆少数民族形象。刘新 摄

中新社记者：近年来，新疆人权事业取得全方位进步和历史性成就，法治发挥了怎样的保障作用？

张建江：蓝皮书的撰写目的是向世界展示新疆人权事业法治保障的进展和成就，对外宣介法治新疆的形象和成果。蓝皮书撰写团队本着严肃认真的科学态度，对新中国成立以来新疆人权事业法治保障的成就进行如实描述，既概括了取得的进步，也分析了现存的问题。

同时，在充分研究的基础上，展望了新疆各人权领域未来发展的前景，并提出了进一步促进新疆人权建设的对策建议，体现了新疆人权蓝皮书权威性、前沿性、原创性、实证性、前瞻性、时效性的要求。该书不仅为学界提供了研究新疆人权法治建设的第**，更重要的是弥补了这一领域的空白。

蓝皮书撰写团队通过充分调研、论证，认为新疆人权建设法治化亮点主要体现在以下方面：一是通过就业促进、乡村振兴、产业扶持、生态补偿、社会保障等各方面的法治建设、政策支持，新疆绝对贫困问题历史性消除，为全球减贫治理提供了积极的实践范例；二是新疆采用保障性和促进性两种立法模式，全面保障各族民众的生存权、发展权，提升各族民众的幸福感。(完)

专家简介：张建江，新疆大学法学院党委副书记、院长，新疆大学新疆人权保障与发展进步研究中心主任，教授、博士生导师。中国法学会理事、中国法学教育研究会理事、新疆维吾尔自治区人大常委会立法专家委员、新疆维吾尔自治区人民政府行政立法咨询专家。承担多项国家级、自治区级课题，主持的《新疆维吾尔自治区老年人权益保障条例》立法项目被列入自治区“法治为民办实事”典型案例(2022)；专著《身份认同中的法律与政策研究-以新疆为视角》获2016年新疆维吾尔自治区第十一届哲学社会科学奖一等奖。