对话代帆：重点关切台海 菲律宾新国安政策如何解读？

香港新闻网8月17日电（记者 王丰铃）菲律宾15日公布一份为期6年的国家安全政策报告，明确将台海冲突风险列为“重大关切问题”。 对此，外界解读为“台海有事，菲律宾也有事”，认为小马科斯政府的表态，已与日韩不久前表明的对台姿态接近。

在中菲仁爱礁争端持续紧张之际，菲律宾总统小马科斯批准了这份长达48页的国家安全政策报告。 报告称，南海“仍然是首要的国家利益”，菲律宾与中国关于南海岛礁主权的分歧持续对菲律宾构成“危及领土完整和人民权利的战略挑战”。 此外，为了实现能源安全，菲政府将致力于开发近海，包括南海的油气资源，以帮助减少对进口的依赖。

据菲媒报道，菲国家安全委员会助理总干事乔纳森·马拉亚表示，发布该报告的时机与中菲仁爱礁事件的最新事态发展有关，但马拉亚又称，在事件发生前，菲方就 已制定了安保政策。

值得关注的是，这份新的国安政策把台湾问题与菲律宾挂钩，视台海冲突风险为“重大关切问题”，称担心台海动荡危及菲律宾经济稳定、导致难民蜂拥而至，并影响在海外的菲律宾 国民的福祉。 有观点认为，这等同于说“台海有事，菲律宾也有事” ，与日韩近来的口径相似。

菲律宾政府并非首次表态称“正密切关注台海局势”。 7月20日，菲律宾国防部长特奥多罗在记者会上，菲律宾政府正在密切关注台海地区局势，并且正在为可能发生的突发事件做准备。 而菲律宾4月已宣布，对美国开放距离台湾仅400公里、位于卡加延省的海军基地。

菲律宾的新国家安全政策文件，也引起了台湾的高度关注。 台湾智库迅速提出，台菲之间，早于冷战时代老马科斯时期就已有“双边情谊”，现在，菲律宾对于“台海有事、菲国有事”有了明确认知，台湾各界更应以结好 北邻日本的态度，进一步深化与南方菲律宾之间的关系。

今年以来，美国对其亚洲盟友进行了一系列部署：菲律宾同意开放4个新的军事基地给美军；美国总统拜登与韩国总统尹锡悦达成协议，首度开放美国核潜艇部署韩国；菲律宾政府正考虑与 “中国附近”的亚洲盟友签署访问部队协议；美日韩峰会即将召开，计划拓宽军事安全、经济安全、关键新兴技术等领域的三方合作。

菲安全政策重点是否发生转变？ 菲律宾对台海的重大关切，是否在呼应日韩将台海问题国际化的立场？ 小马科斯会否遵守其恪守一个中国的诺言？ 暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆17日接受香港中通社记者专访，就以上问题作出分析：



1、如何解读菲律宾新的国家安全政策？

代帆：菲律宾历任总统都会在上任之后的第二年发布一份为其五年的国家安全政策报告，这一报告反映了菲律宾政府对所面临的安全威胁的综合和动态认知，并对同一时期 的外交政策起到引领作用。

2、菲律宾正式的国家安全政策文件，是否首次提到台湾？ 菲律宾以往的安全政策重点一般聚焦什么，现在这份是否发生了转变？

代帆：无论是2011年阿基诺三世，还是前任杜特尔特时期的国家安全政策报告，都没有提到台湾问题。 比如2011-2016年的菲律宾国家安全报告中，阿基诺三世政府表达对当时朝鲜半岛危机的担忧。 而2017-2022年的国家安全政策报告，更多聚焦菲律宾内部安全问题，尽管谈到南海问题，但并没有突出中国因素，更没有谈到台湾问题。 相比之下，小马科斯政府的国家安全政策报告，前所未有的的突出了中国议题和南海议题，这无疑是一个非比寻常的变化。

3、菲律宾对台海的重大关切，是否在呼应日韩将台海问题国际化的立场？

代帆：尽管中美战略竞争确实在一定程度上改变了地区国家所处的外部战略环境，但菲律宾国家安全政策报告对包括台湾问题在内的中国议题和南海议题的描述和突出，依然显得非 比寻常。 我个人认为，美国因素可能在很大程度上塑造了菲律宾对地区安全环境和议题的认知，因为美国一直拉拢菲律宾，并通过夸大中国威胁来离间中国与菲律宾和其他东南亚国家的关系。 无论是日本、韩国还是菲律宾，都是美国在亚太地区建立针对中国的包围圈的一环。

4、从地缘政治看，日本、韩国、菲律宾持一致立场，是否证实了美国串联第一岛链国家取得成功？

代帆：目前看来，美国的政策攻势无疑取得了一定的成效。 但是另一方面，作为地区小国的菲律宾，有其自身独特的国家利益，他们未必会百分百追随美国的地区政策。

5、菲律宾已对美国开放距台仅400公里的海军基地，现在又提出类似“台海有事，菲律宾也有事”的观点，接下来菲台关系会否重返老马科斯时代的友谊？ 小马科斯会否遵守其恪守一个中国的诺言？

代帆：菲律宾的一个中国政策曾经在上个世纪80年代出现过短暂的波动，但随后菲律宾调整方向，坚决奉行一个中国原则。

菲律宾在安全议题上突出台湾问题，既是因为台湾存在大量菲佣，同样也是因为受到了美国的影响。 但是，一个中国的政策是中国外交政策的底线，菲律宾作为一个地区小国，不可能会愚蠢到挑战中国的外交底线。 归根到底，菲律宾没有意愿也没有能力在涉及一个中国这种大是大非的问题上挑战中国。

6、美国及其亚洲盟友近来的一系列部署，对中国意味着什么？ 对区域局势起到什么影响？

代帆：今年以来，菲律宾在对外安全合作上非常活跃。 目前菲律宾与美国和澳大利亚签署了访问部队协定，接下来菲律宾可能还会和东盟中的部分国家发展类似的访问部队协定。 借助外部大国和东盟力量，在南海问题上抗衡中国，是菲律宾的一贯做法。 这毫无疑问会让南海地区形势变得更加复杂，不利于地区局势稳定，当然也可能让菲律宾直接卷入大国争端，最终危及菲律宾自身的国家利益。 （完）