杜特地“开工” 中菲友谊小船驶向何方？

作者：马尧（上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员）

当地时间6月30日，菲律宾新总统杜特地在总统府马拉卡南宫宣誓就职，成为菲律宾第16任总统，并发表就职演讲。在演讲中，他强调了菲律宾国内面临的一连串问题，最后还对土耳其恐袭的遇难者表示哀悼，但只字未提南海问题。据当地媒体报道，中国大使赵鉴华也出席了仪式。

随着阿基诺的“退休”和“杜特地时代”的到来，菲律宾将会面临着几个迫在眉睫的问题。首先是经济问题，形势不容乐观：贫困率居高不下，2014年度高达54%，失业率高达25.4%，有三成民众处于贫困状态；且行政效率低下，基础设施严重不足。美国媒体认为，大企业集团和包容性的缺乏极大地限制了菲律宾的经济繁荣。中小型企业虽承载了全国总劳动力就业60%的重担，其处境依旧艰难。尽管法律规定地方银行发放贷款中的一定比例必须借给中小型企业，但银行却宁愿支付罚款也不愿履行借贷责任。此外，首都马尼拉虽继续主导该国经济发展，但由于生活成本上涨、基础设施落后、交通状况糟糕，这里正变得越来越不宜居，民众努力工作却无法从经济发展中受益。

其次是社会、政治问题。由于经济不景气且腐败成风，菲律宾国内社会问题成堆。毒品犯罪、腐败和贫困是菲律宾的三大痼疾。菲律宾许多乡镇存在毒品犯罪问题，毒品犯罪覆盖首都马尼拉绝大部分区域；政治家族和其他利益集团通过获取权力分割利益，导致腐败丛生；超过26%的人仍然生活在贫困线以下，而50个最富有的菲律宾人掌握着菲律宾国内生产总值的20%。

再次是安全问题。上世纪60年代，菲律宾共产党建立武装组织“新人民军”，试图以武力推翻政府。虽然历届菲律宾政府都试图与菲共达成和解，但因种种原因未能成功。此外，菲律宾南部，尤其是杜特地的家乡棉兰老岛，长期以来一直是穆斯林分离势力和地方叛乱武装的聚集地。尽管政府与当地两大叛军签署了和平协议，但当地依旧冲突不断，自上世纪70年代以来已造成约12万人丧命。 最近几周，菲律宾南部恐怖组织“阿布沙耶夫”宣布效忠极端组织“伊斯兰国”（IS），并斩首两名加拿大人质、绑架多名外国人质。而菲律宾当局虽已加大打击力度，但仍不可能显著减少此类恶性事件的发生。

最后是外交问题。众所周知，菲律宾为南海问题与中国进行了长期对峙，并不惜闹上国际仲裁法庭。中国是菲律宾重要的贸易伙伴，双边贸易关系已经因为南海问题而“降温”。由于阿基诺三世的外交政策失误，菲律宾的大国外交由过去与中美都保持友好变成失去了中国又受制于美国。


由于上述因素的共同作用，菲律宾新任总统都杜特地开始寻求改善对华关系。在杜特地看来，改善对华关系不仅可以使外部安全环境得到改善，甚至获得中国的投资，还可以使菲律宾政府得以腾出手来解决日益紧迫的内部问题。有鉴于此，杜特地频频向中国示好：先是在竞选中表示菲律宾可以对中国采取更温和的态度，接着于5月16日会见中国大使赵鉴华，表示愿致力于改善和发展菲中关系，加强互利合作，造福两国人民。然后于6月25日在菲律宾达沃市接见了在竞选期间支持他的菲律宾华人，并在在会面中强调，中国将是他上任后第一个要拜访的国家，显示出他对中菲关系的重视。中国也感受到菲律宾改善关系的信号，并予以善意回应：2016年6月30日，国家主席习近平致电杜特地，祝贺其就任菲律宾共和国第十六任总统。习近平在贺电中表示，中菲两国是搬不走的邻居，睦邻友好是两国关系上千年的历史传承，也是必须坚持的正确方向。愿与菲方共同努力，改进双边关系。

从上述情况来看，中菲关系未来将呈现出以下几个特点。首先，双边经济关系将会加强。鉴于菲律宾凋敝的经济和落后的基础设施，杜特地总统表现出对中国投资的渴望，他表示希望中国能够支援菲律宾连接首都马尼拉和其他省份的铁路、和他自己家乡的铁路系统建设。对于南海资源问题，他愿意与中国共同开发。杜特地本人近日也透露，中国有能力帮助菲律宾在两年内修建好铁路系统。他更打算派新任交通部长前往北京商讨这一计划。而当前的中国正在实施“一带一路”战略，南海是“21世纪海上丝绸之路”的必经之地，如果能够与菲律宾进行经济合作，那么将有利于该战略的实施。

其次，双边军事对峙会减弱。在阿基诺三世执政期间，菲律宾派军舰和飞机侵犯中国主权，并关上了和中国进行双边谈判的大门，一意孤行地将中菲南海争端提交国际仲裁。中菲关系因之跌到了谷底。双方也因此进行了军事对峙。而杜特地则清醒地认识到，与中国进行军事对抗，最后吃亏的是菲律宾。6月21日，杜特地在一个商界论坛上表示，他最近会见美国驻菲大使高德柏格，并问及“你会不会和我们并肩作战？”据称高德柏格回应：“只有在你们受到攻击的时候（才会）。”由此可见，美国的安全承诺并不可靠。菲律宾新国防部长德芬?洛伦扎纳则于29日表示，对新政府来说,打击激进分子要优先于解决与中国在南海的领土争端。他说，军方将投资购买快艇和直升机就体现这点。

最后，中菲关系将面临较大的不确定性。尽管中菲两国具有改善关系的意愿，但是影响两国改善关系的障碍却并没有减少：7月12日出台的南海仲裁案结果、美日的掣肘、杜特地总统本人的民族主义思想、国内利益集团的牵制以及中国对菲律宾在短期内改善关系的诚意的疑虑都是不可忽视的因素。

综上所述，中菲关系重新回到正常轨道的过程恐怕将会是漫长而艰难的，讲和之路并不容易。然而，能够有改善关系的意愿总归是好的，从这一点来说，东亚那个作为二战策源地的战败国真应该好好向菲律宾学习。

来源：中国社会科学网。