南海安全局势正螺旋升级，地区国家不应低估菲破坏力

中国网特约评论员 林勇新

去年以来，菲律宾持续强化其在南海所谓的“主权”声索强度，频频在南海发起挑衅侵权行动，持续推动南海安全形势升温。

一方面，菲律宾通过多次向仁爱礁非法“坐滩”的军舰运补加固建筑材料、多次非法侵闯黄岩岛礁盘及邻近海域，并借“护渔”之名非法侵闯鲎藤礁邻近海域等多点高频的侵权之举，配以抹黑歪曲中国合法维护海洋权益的舆论攻势，试图塑造其“弱小”“受欺凌”的形象，吸引国际社会的关注。另一方面，菲律宾加大与美国、日本、澳大利亚、印度等域外大国的安全合作，创立所谓“合作机制”，借助域外势力提升自身军事和准军事力量建设的同时，为其非法侵权行径撑腰壮势。4月7日，美国、日本、澳大利亚、菲律宾在南海举行的首次四国联合海上军演，是菲律宾借外力搅动南海局势的表现。

鉴于此，南海地区国家不应低估菲律宾渐进式、一意孤行的侵权行为，特别是对支撑本地区安全互信基础上的逐步侵蚀，同时更要提防菲律宾将南海安全局势推入螺旋升级的困境。

其一，菲律宾南海政策的转向正成为域外势力搅局，撬动南海局势升温的支点。菲律宾与域外势力苟合所架设的双边、小多边和多边的所谓“合作机制”，已成为南海局势最显著的不稳定因素。尽管菲、日、美、澳四国此次在南海的联合演习投入的海上力量有限，象征意义大于实际意义。但纵向来看，2023年8月，四国仅在菲北部近海海域实施联合训练，内容也仅为海上补给、集体合影和船员相互敬礼等。对比而言，今年四国在演习的时空选择、演习内容设置等方面均迈出了令人不安的一大步。更值得关注的是，首次美、日、菲三方领导人会议召开在即，美、日已明确表示将借助峰会大幅升级美菲、日菲双边国防关系。其中包括两国或宣布与菲律宾开展联合海上巡航；美国或提出《美菲共同防御条约》适用于仁爱礁及邻近海域，包含菲非法“坐滩”的军舰；日菲或提速商谈《互惠准入协定》等等。这些举措将给南海地区带来新的安全风险。

其二，菲律宾政府的南海侵权行为，或阻滞中国与东盟国家共同努力构建南海地区安全合作架构的进程。长期以来，中国与东盟国家就南海地区的安全合作进行了有益探索和实践，并积累了一定经验。为妥善回应和处理东盟国家的安全关切，中国积极与东盟国家磋商、签署及落实《南海各方行为宣言》，深化海洋环保、科研、搜救、执法等领域务实合作。近年来，有关各方更是着力推动开展“南海行为准则”磋商，并已经完成了案文的二读和启动三读工作。正是这些努力与实践，奠定了南海地区长期和平与稳定的基础。正如印尼前副外长迪诺•帕迪•贾拉尔在博鳌亚洲论坛2024年年会上指出的：“在世界几大热点话题中，南海问题是唯一一个还在沟通的问题。”但菲律宾在南海的系列侵权行为，不仅违背了《南海各方行为宣言》中“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动”的规定，冲击了南海问题还能“沟通”的互信基础，还可能产生溢出效应，增大有关各方在“准则”具体条款磋商的分歧，从而不可避免地对“准则”磋商的顺利推进产生负面影响。

其三，菲律宾政府将海洋安全议题前置，已经反噬菲国内的发展稳定。就菲律宾国内而言，马科斯政府利用海洋安全议题制造南海紧张局势，挑起菲国内民族情绪，其支持率却不升反降。2024年菲民调机构OCTA 4月8日公布的民调结果显示，仅31%的菲律宾人支持马科斯及其政府，较去年12月59%的满意率大幅下降。究其原因，马科斯政府迟滞或怠于解决菲亟需处理的贫困、毒品犯罪问题，已明显影响了菲国内民生问题。据OCTA民调显示，2023年四季度,菲自评饥饿的家庭比例增至14%,即370万户家庭；根据菲国家统计局的数据，受大米价格上涨影响（通胀24.4%），菲律宾3月份的通胀连续第二个月加速。3月，全菲精磨大米的平均零售价为每千克56.95比索，已远高于马科斯在竞选时“将大米价格降至每千克20比索”的承诺。随着菲国内安全问题的持续积累，不排除其外溢形成跨国犯罪，威胁南海地区的非传统领域安全。

总之，马科斯政府为一己之私，裹挟着南海地区的和平稳定，正行走在一条危险的“钢丝”上，南海地区国家不应低估菲律宾勾结域外势力对南海地区安全的破坏力。（作者系中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长）

编审：蒋新宇 唐华 张艳玲