让“一手拿钥匙、一手拿房本”常态运行

“交房即交证”是通过优化部门并联协作机制，确保商品房在房屋交付时已完成规划核验、竣工验收等必要程序，具备办理不动产登记的条件，不动产登记机构提前介入并办理登记，让购房者在领取新房钥匙的同时就能领到不动产权证书。
2021年5月，自然资源部《不动产登记领域开展“我为群众办实事”实践活动工作方案》明确提出，推广“交地即交证”“交房即交证”做法。2022年1月，山西省政府办公厅印发《关于全面推广“房证同交”“地证同交”改革的意见》，由山西省自然资源厅牵头推进“交房即交证”改革，两年多来，改革打通多项堵点，取得显著成效，从源头上破解不动产“办证难”问题。
“交房即交证”改革具体怎样推进，未来将如何常态化运行？近日，记者走访山西多地，探访改革背后的机制创新。
部门并联协作
15天左右即完成联合验收
一大早，市民韩素琴来到太原市政务服务中心的“域内通办”窗口，提交了办理不动产权证书的全部材料。之前她在晋中市某小区购买了一套商品房，5天后便接到了领取不动产权证书的电话。
一手拿钥匙、一手拿房本，源自“交房即交证”模式对原先流程的重塑。
在推行改革之前，很多房地产开发商在房屋基本建成、交付使用时才开始办理验收的相关手续，其中涉及的规划、消防、节能验收等环节由相关部门依次串联办理。复杂情况下，相关环节最长历时3年以上，最后才进入登记环节。
“在推进‘房证同交’改革之前，最大的堵点是部门间没有形成配合，导致企业只能‘单线程’办事，效率低、耗时长。”山西省自然资源厅确权登记局局长王智慧坦言。
2022年10月，山西省实施联合验收制度改革，要求对2023年1月1日后核发施工许可证的项目（补办施工许可证的项目除外）全部实行联合验收。将“纵向串联机制”变为“横向并联机制”，打破部门间壁垒，系统优化建设工程管理全流程。
在验收事项上，将规划、消防等属于竣工验收备案前置事项和条件的全部纳入联合验收；在验收时间上，房地产开发商的精装修施工和相关部门的联合验收可以同步推进；在验收环节上，将各部门集中到现场进行统一验收，如果发现建设单位有不符合验收标准的情况，由各相应主管部门一次性告知建设单位整改事项，建设单位在规定期限内整改完成后，再进行统一验收，节省了建设单位反复与多个部门沟通协调的时间。
借助多部门并联联动机制，配合部门间信息共享，15天左右即可完成联合验收，大大提升了工作效率。
除验收之外，首次登记相关事项也实现前置。推进“交房即交证”改革前，建设单位在完成竣工验收、现场实地测绘后，才向不动产登记机构申请办理首次登记。如今，将测绘环节提至房屋交付之前，进入竣工验收环节就能同步进行现场测绘，申请办理不动产登记。与此同时，山西省税务局、省财政厅牵头开展网上缴税、电子税票、网上缴费等改革，全面压缩各项业务办理时间。
优化各个环节
给购房者和企业吃下定心丸
走进晋中市某售楼中心，大门一侧立着宣传展牌，销售人员向市民介绍：“这个楼盘实现了‘房证同交’，房子交付时就能把不动产权证书拿到手。”不少市民看中“房证同交”改革带来的便利，韩素琴便是其中之一。
韩素琴的孩子准备上幼儿园，需要提供房屋不动产权证书。为了让孩子能按时入园，她选择购买能实现“交房即交证”的新房。
“‘房证同交’既是对政府各个部门政务服务水平的考验，也是对房地产开发企业和施工建设企业的考验，有任何一个环节掉链子，不动产权证书就无法按时发放。”山西省自然资源厅确权登记局副局长尉伯瀚说。
本着“试点先行、培育规范、全面推开”的原则，山西省自然资源厅主动对接省内大型房企，先后与5家企业签订合作备忘录，建立常态化工作对接协调机制，共同商议备忘录执行过程中遇到的问题，确保改革取得实效。
同时，组建入企服务专班，赴部分企业开展上门服务。在完成竣工验收后，多家房地产企业不断提升手续办理效率，第一时间给业主办理面积补差、提供发票等多项手续，为实现“交房即交证”奠定基础。
考虑到改革的同时也压缩了新房建设、竣工验收、房屋交付等各流程资金循环的时间，一定程度上增加了房地产开发商的资金回笼压力，山西省自然资源厅组织十几家银行与房地产开发商召开对接会，打通资金上存在的堵点，帮助房企减成本、提效率、降风险。
“各项审批效率的提高，解决了企业和购房者的顾虑，给我们都吃了一颗定心丸。”山西建投城市运营集团有限公司营销客服部负责人武晨浩说。
数字化赋能
转移登记手续线上办理
一天上午，太原市民李女士收到了山西省政府服务APP“三晋通”的消息提示，显示房地产开发商线上录入不动产登记信息待确认，可线上确认申请登记并缴纳税款，转移登记手续全部通过线上办理。“不用再去登记中心大厅排队办理，省时又省力。”李女士说。
“三晋通”内部接有全省统一的“互联网+不动产登记”省级平台，实现山西全省所有登记机构“一个窗口受理、信息自动分发、结果互通共享”，为群众和企业提供在线查询、预约、申请、缴税等服务，实现二手房转移和抵押类业务全程线上办。截至2024年3月31日，通过山西省“互联网+不动产登记”系统，全省共办结各项不动产登记业务166277笔。
“基于大数据共享的基础，首次登记办理时间平均控制在2天内，转移登记往往1天内就能办理完毕。”王智慧介绍。
数字化赋能，不仅便民利企，还能提升政府部门的服务水平和工作效能。
2023年，山西省行政审批服务管理局建成全省一体化投资项目整体管理平台，在系统里勾选联合验收模块，就能在线办理接收联合验收申请、发送验收结果文件等事务。平台内设有数字化监管系统，能对山西省行政审批服务管理局在联合竣工验收环节的审批流程进行全链条监管，系统内将每一环节内干部的岗位、职责及审批时长进行了严格规定，开启自动监督模式，一旦审批超时，系统将发送消息提示。
“今年之内将完成对平台电子监察功能的升级，升级后能对每位审批人每一环节的审批行为实施更精准的监控，一旦临近审批日期就发送黄牌警告，超过规定时长发布红牌警告，定期把情况通报到所在单位，是用数字化手段赋能精细化治理的体现。”山西省行政审批服务管理局行政审批管理处处长李增光说。
未来，如何常态化运行？在尉伯瀚看来，需要政府各部门和房地产企业协同发力。
由于“交房即交证”改革对房地产开发企业的资金、施工工艺、制度管理、成本控制都提出了更高的要求，目前只有一部分优质的企业才具备改革的基础条件。“对房地产开发企业，未来我们将发挥市场机制的作用，采取正向激励的方式，不以行政手段强制干预。能够实现‘房证同交’，本身就证明了企业的信誉和能力。”山西省自然资源厅副厅长李明亮说。
截至2024年3月，山西省共有10.2万余套住房实现“交房即交证”，除个别县（市、区）暂无新交付项目外，“交房即交证”基本实现全覆盖和常态化运行。“2024年，山西省不动产登记机构将不断优化长效工作机制，常态化推进，让改革成果惠及更多群众。”山西省自然资源厅党组书记、厅长姚青林说。（记者 何 勇 马睿姗）
《 人民日报 》（ 2024年05月25日   第 05 版）