不点名指责个别国家辖外执法破坏和平 小马促尊重国际法

新加坡联合早报：针对南中国海越演越烈的海上摩擦与纠纷，菲律宾总统小马科斯指责，“个别国家在领土和管辖范围外执行国内法例”，这违反国际法，加剧紧张局势，也破坏区域和平与安全。

第21届香格里拉对话（简称香会）星期五（5月31日）晚上掀开序幕，受邀发表主旨演讲的菲律宾总统小马科斯以大量篇幅谈到南中国海相关的主权纠纷。他并强调，任何海事纠纷都必须在国际法，尤其是1982年联合国海洋法公约的基础上，“充分考虑各方的合法利益，并尊重他们通过法律途径获得的权益”。

小马科斯也说，南中国海应该是和平之海、稳定之海、繁荣之海。“不幸的是，目前看来这个愿景还是遥不可及。非法、胁迫、侵略和欺骗行为继续侵犯我们的主权、主权权益和管辖权。”

南中国海局势近来升温，中菲船只频频发生摩擦。中国海警局日前宣布，从6月15日开始实施新条例，允许中国海警在包括菲专属经济区在内的争议水域，未经审判地拘留涉嫌非法越境的外国人最多60天。

这是香会第一次邀请菲律宾总统发表主旨演讲，为三天的一系列区域安全课题讨论定调。小马科斯利用这次机会强调国际法和以规则为基础的国际秩序的重要性，虽然没有点名中国，却无处不剑指南中国海纠纷。

中菲两国在南中国海主权声索的范围互有重叠，这是矛盾的根源，菲律宾指“个别国家在领土和管辖范围外执行国内法例”，清楚反映出彼此对“领土和管辖范围”认知的重叠与激烈冲突。

在25分钟的演讲中，小马科斯不只一次提到联合国海洋法公约和2016年国际仲裁庭的裁决，指这两份文件为和平解决纠纷提供牢固基础，也是菲律宾南中国海政策的试金石。

“我们按国际社会负责任和奉公守法的成员应有的方式，划定我们的领土和海域……我们所划的领海界限并不是凭空想象而来，而是基于国际法的。”

小马科斯还语带激昂地宣称“将不惜一切维护最后一寸、最后一毫米的领土”，还说“我不打算屈服，菲律宾人从不屈服”。

谈到当前的区域形势时，小马科斯总结出七大现实，包括现行国际规范遭遇挑战、中美战略竞争引发新的安全困境、东盟的团结和核心地位受到挑战、多边问题中“搭桥人”的重要作用，以及全球公域的使用、气候变化和科技的颠覆性影响等。

他提出，目前的形势需要的不是对区域秩序的修正，而是回归1945年《联合国宪章》、1967年《曼谷宣言》和1982年《马尼拉宣言》的初衷，并坚守几个定律，包括确认各国主权平等为神圣不可侵犯，东盟和东盟主导的进程须占据核心地位，以及推崇法治和多边主义精神。

小马科斯说，本区域的稳定，须靠中美以负责任的方式处理竞争关系才可维持。在台海问题上，他呼吁各方保持克制。

学者：小马科斯强调应尊重东盟核心地位

出席晚宴的南洋理工大学拉惹勒南国际研究院院长古玛（Kumar Ramakrishna）教授接受《联合早报》访问时说，小马科斯显然是要释放菲律宾不会向较大国家的不公施压屈服的信号，也有意强调东盟核心地位应被尊重。

“虽然他明确阐明观点，也为对话定调，但区域安全形势仍会按目前的样子发展。关键在于中美防务高官是不是能维持定期沟通，争取有朝一日，在台湾海峡、朝鲜半岛、南中国海等一系列课题上对平衡竞争与合作关系达成某种共识。”

新加坡国际事务学会高级研究员胡逸山指出，中菲近年来处于对峙状态，加上菲律宾有美国撑腰，因此小马科斯在演讲中措辞强硬并不出奇。

但胡逸山也认为，南中国海的局势还不至于演变到全面冲突，“因为菲律宾和美国有《美菲共同防御条约》，全面冲突的话，美国就得介入。那就取决于中美是不是准备真正打起来，但这点是中美都不想看到的。”