南海仲裁案裁决八年加剧局势升温 四位专家这样看

香港新闻网7月12日电 菲律宾单方面提起的所谓“南海仲裁案”裁决出台距今已有八年。值此之际，香港新闻网、香港中通社记者采访学者，他们普遍认为，所谓裁决不仅没有积极解决中菲的海上争议，反而加剧双方矛盾，使地区局势升温。要想处理好海上争端，还是要回到外交沟通的正常轨道。

南海仲裁案节点

2013年1月，菲律宾共和国时任政府单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁。

2013年2月19日，中国政府郑重宣布不接受、不参与菲律宾提起的仲裁，此后多次重申此立场。

2014年12月7日，中国政府发表《中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件》，指出菲律宾提起仲裁违背中菲协议，违背《联合国海洋法公约》，违背国际仲裁一般实践，仲裁庭不具有管辖权。

2015年10月29日，仲裁庭作出管辖权和可受理性问题的裁决。中国政府当即声明该裁决是无效的，没有拘束力。中国上述立场是明确的、一贯的。

2016年7月12日，应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭作出非法无效的所谓最终裁决。

中国始终秉持“不接受、不参与、不承认”的立场，这一官方立场亦被国际社会广泛知晓。

所谓裁决存在的问题

仲裁案本身存在诸多严重法理缺陷，这也意味着所谓裁决只会加剧南海问题的复杂性。

首先，国际法不是一部单一法律，某一部公约也无法代表国际法的全部。其次，从国际法权利看，仲裁庭扩权、滥权侵犯了《联合国海洋法公约》缔约国所享有的权利。仲裁裁决在法律解释和适用、事实认定、证据采信等方面存在重大谬误和瑕疵。

身为律师的港区全国人大代表陈晓峰表示，在法庭打官司往往费时失事，仲裁是解决纷争最好的方法之一。仲裁其中一个备受追崇的原因是争议各方可同意由一位中立的仲裁员公平地处理事件，而且仲裁必须得到各方同意才能够进行。在众多国际海事仲裁案件当中，南海仲裁争议是其中一个最大的笑话，是典型的反教材。

陈晓峰问道，试问如果某所谓争议方根本没有承诺参与某仲裁、负责仲裁的人员有所偏颇，而且用来作为典据而引用的法例或公约根本不包含主权争议而只涉及海事争议，有人仍会觉得这是一个公平公正的仲裁吗？这可谓“非法”的仲裁裁决能够执行吗？在世界有公信力吗？

八年来南海局势变化

从2016年至今，南海经历了动荡期。部分国家利用仲裁裁决为其背书，加速推进单边行动。例如，菲律宾在仁爱礁、仙宾礁、铁线礁的很多行动都是以所谓裁决作为依据。

香港亚洲研究中心主任彭念对香港中通社表示，所谓裁决刚出台时，南海紧张局势达到了一个顶峰。但由于菲律宾自身的政府变化，前总统杜特尔特上台后，中菲在南海的对抗有所减弱，南海局势呈现降温趋势。但菲律宾总统马科斯上台后，南海局势重新回到紧张状态，这种紧张的状态比2016年持续得更久，发生的摩擦更剧烈。

各国对所谓裁决态度变化

对于裁决，中国始终秉持“不接受、不参与、不承认”的立场。不过，除了菲律宾之外的部分东盟国家的立场比较“徘徊”。

中国南海研究院世界海军研究中心主任陈相秒对香港中通社表示，一些国家曾试图利用裁决背书，巩固海上主张，但他们又希望通过和中国谈判管控海上形势，促进争端解决，因此他们的立场比较矛盾。特别是随着菲律宾利用裁决，加速推进单边行动，使周边国家意识到裁决可能会加剧中方采取相应的反制措施，周边国家看到了裁决的负面效果。这些国家的立场慢慢发生变化，从过去对裁决保持沉默，到后来的默许，甚至试图利用裁决巩固自己的利益，到慢慢地开始寻求另外一种途径妥善处理海上分歧。

不过，个别域内外国家仍将非法无效的南海仲裁案裁决奉为“圭臬”，成为域外国家加大在南海介入力度和军事存在的借口。例如，美国的航行自由行动、军舰穿越行动，都是以仲裁裁决说事。这使中国与美国以及其他域外国家在南海的军事较量有增无减，也是安全形势升温的动因。

彭念也指出，八年来，美国对南海介入的力度更大、手段更多样、更毫无顾忌，使南海又出现了新一轮的紧张局势。在美国的撮合下，日本、澳大利亚甚至印度等域外国家介入南海的程度加深，不仅使南海问题国际化，也使海上斗争形势愈发严峻。

裁决的负面效应凸显

从目前南海法律纷争和仲裁后南海局势演变的现实看，仲裁裁决对妥善处理有关争议问题、维护南海的和平稳定，以及对中国与有关当事国间的双边关系的健康发展、正在进行的中国和东盟国家“南海行为准则”磋商的负面影响日益显现。

华阳海洋研究中心理事长吴士存在接受媒体访问时指出，仲裁裁决已成为南海和平稳定的“麻烦制造者”、中国与有关当事国双边关系的“搅局者”、全面有效落实《南海各方行为宣言》和有序推进“南海行为准则”磋商的“拦路虎”。

彭念亦认同所谓裁决的负面作用进一步凸显。所谓裁决使中菲双方在南海问题上以外交渠道缓和局势变得更加困难，也使海上一线对抗加剧，同时，也开辟了法律战的新战场，这对中菲缓和争端非常不利。菲律宾炒作裁决，打法律战，实际上也让菲律宾和其他东南亚国家之间的海上争议“死灰复燃”。例如，马来西亚抗议菲律宾提交所谓“南海外大陆架划界案”，而新加坡和马来西亚之间的海上争议也因菲律宾炒作法律战又浮出水面，这也会造成阵营对立。此外，菲律宾挑起法律战，势必会把战场引入到“南海行为准则”谈判的过程中，给最为关键的谈判带来不利影响。

陈相秒也指出，“南海行为准则”谈判受到了仲裁裁决的冲击，让南海地区的规则构建受到破坏。 2013年，中国和东盟启动了关于准则的磋商，要构建各方都能接受的地区规则秩序，但仲裁裁决出台后，部分国家试图基于裁决定义规则，使得各方出现分歧。这不仅影响了准则谈判的进程，也使各方矛盾更尖锐，让构建规则的过程满是干扰，关于规则未来怎么走也充满不确定因素。

谈判磋商才是有效途径

在当前的国际形势下，彭念认为，要想处理好海上争端，还是要回到外交沟通的正常轨道上。菲律宾最为紧迫的是让其外交部门主导其南海政策，而非放任军方持续挑衅，否则海上一线将爆发更大冲突。而美国等域外势力，应关注到地区国家对于南海和平稳定的迫切需求，不要鼓动菲律宾挑事，这也是让南海局势冷却的关键。

陈相秒也指出，由于涉及国家之多、问题之复杂，国际法规则并非尽善尽美，南海问题不可能通过国际**机制解决。谈判磋商、当事方直接对话，才是最终解决分歧的最有效途径。 （完）