对菲而言仲裁是只空口袋

作者：罗德·卡普南(Rod P. Kapunan)

备受关注的南海仲裁案结果即将揭晓,尽管国际上有不少人认为仲裁决定会有利于菲律宾,但即便如此,菲律宾人不应为之感到高兴,因为这只会进一步固化阿基诺将菲律宾带入的窘境:

首先,菲律宾没有能力执行仲裁决定;其次,让美国军事基地回归违反菲律宾宪法;再次,仲裁决定可能促使中国采取反制措施,比如禁止菲律宾渔民进入其有效控制下的一些区域。

菲律宾对“中国违反国际法”的谴责根本无法打动国际社会,因为熟悉国际仲裁机制的人都知道,一旦涉及主权争议,常设仲裁法院往往无法执行其决定,除非征得相关方同意。同理,中国拒绝同意无法被解读为弱势地位的表现。

缺少了管辖权,仲裁决定相当于一张白纸。菲律宾一些人的兴奋劲儿可能会因为西方媒体的宣传而高涨,但很快便会消散,因为他们将会发现,自己抓住的是只空口袋。

常设仲裁法院的决定不会带来解决方案,反而会带来更严重的问题。阿基诺政府鲁莽提交仲裁案,并相信这最符合菲律宾国家利益,但他们不清楚,这与美国的“重返亚太”政策捆绑在一块。美国则心知肚明,一旦菲律宾向国际仲裁庭提交仲裁申请,就将立即改变菲中关系。

幸好中国一直保持克制,只是把菲方的应对举措看作权宜之计,但菲中直接谈判停滞、美国借机在菲重设军事基地是不争的事实。

美菲《增强国防合作协议》事实上把菲律宾降至美国代理人的位置。若南海爆发冲突,菲律宾可能会卷入一场代理人战争。这或许是美国将过去的《访问部队协定》升级,直至菲方永久允许美国部队驻扎的真实原因。

此外,美国还试图拉拢东盟国家。这点与菲同意签署《增强国防合作协议》的初衷相违背,而阿基诺政府在推动南海问题国际化之初并未意识到。事实上,美国海军借机将其“责任范围”扩大到整个南海,为遏制中国找到最便捷的借口。

随着仲裁结果的临近,美国国务院进一步提高威胁调门,宣称将就“中国的任何挑衅举措”迅速采取行动。这不知是其坚持对菲安全承诺的快速反应,还是要彰显其在南海地区的存在。东盟国家在南海争端中立场不一,有的将美国视为和平解决问题的绊脚石,或出于同样的困惑。

中国一直敞开直接谈判大门。无论如何,菲政府若想打破僵局,就应放弃执行仲裁决定,或放弃将该决定作为对华直接谈判的前提条件。

若菲政府能这么做,各方仍有机会如已故中国领导人邓小平所言,搁置争议,共同开发南海。然而,如果菲允许美国继续以航行自由的名义在南海巡逻,并以菲美防务协议彰显其存在的合法性,上述情形很难实现。(作者是菲律宾《标准报》时政评论员、政治分析人士,译者王晓雄)

我吴彦祖将继续关注此事态进展