南海仲裁菲国盘算利益 太平岛不太平

    中央社：台湾拥有的太平岛意外卷入菲律宾对中国提出的南海仲裁，菲方的如意算盘能否如其所愿难以预料，但即使仲裁庭认为南海有礁无岛，菲方也无法执行专属经济海域的宣示。

    荷兰海牙常设仲裁法院2015年10月宣布，有权管辖菲律宾提出的南海仲裁案，菲国提出的岛礁地位认定标的中包括太平岛，事件发展让当时执政的前总统马英九高度警觉，以亲自与邀请国际媒体登岛等高调手法回应，凸显太平岛属岛屿，台湾无法参与仲裁的处境。

    菲律宾拖太平岛下水的逻辑不难理解，接近菲国本土的黄岩岛2012年起为北京实际占有，国际法庭判决黄岩岛是岛还是礁不重要，但南沙最大的太平岛如果被判是礁石，黄岩岛不可能是岛屿，中方便无法宣示专属经济海域。

    菲律宾的如意算盘是，如果太平岛是礁，南海没有岛礁可被定义为岛屿，菲国海岸线绵长，是太平岛降格，宣示经济海域最大的受惠者，菲方因此无须在主权与领土议题上着墨。

    海牙仲裁法院如何判定太平岛的地位难以预料，却是全案的核心关键，有专家评估仲裁员恐怕无权处理涉及疆域的事务。

    智库战略暨国际研究中心（CSIS）亚洲海事透明倡议（AMTI）主任波林（Greg Poling）在塞佛报告（Cipher  Brief）网站指出，北京与马尼拉各自占有的南海岛礁地位其实无关紧要，关键在台湾拥有的太平岛是南沙最大的天然地物，也可能是唯一有饮用水之处。

    波林认为，仲裁庭判定菲国提出多个岛礁的地位之前，首先得决定太平岛是岛还是礁，如果被判是岛，拥有方可宣示专属经济海域与海底礁棚，范围涵括南沙海域的大部分，问题会更为复杂。

    北京占有南沙的7个岛礁，近期已完成填海工程，马尼拉当局就当中4个向国际法院提出认定要求。

    波林分析，由于联合国海洋法公约（UNCLOS）对适宜人居的定义模糊，仲裁庭恐怕无法就这些岛礁地位做全面性判决，这同时牵涉疆域划定，恐怕也超出仲裁庭管辖权限。

    事实上，仲裁庭判决如果全对菲律宾有利，南沙有礁无岛，马尼拉攻下司法全垒打，恐怕也吞不下结果，也难依其所愿划设200浬经济海域，菲方还是得与涉事多方协商。