焦点访谈丨一揽子增量政策 加在何处？

最近一段时间，有一个热词频频出现在我们的视野中，它就是“增量政策”。很多人不是很清楚这个增量政策到底指的是什么，就是隐约觉得，近期中国经济呈现的活力和它有关。实际上，这是党中央针对我国经济运行中的新情况新问题部署的一个系列政策“组合拳”。国庆节后第一天召开的国新办发布会上，国家发展改革委就“系统落实一揽子增量政策”的具体举措作了进一步介绍。那么，这些政策主要包括哪些内容？和原来的存量政策相比，增量政策有什么创新点？主要解决什么问题呢？
今年以来，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临一些新情况新问题。如何推动经济持续回升向好？早在7月，中央政治局会议就提出，要“及早储备并适时推出一批增量政策举措”。9月26日的中央政治局会议再次提出，“有效落实存量政策，加力推出增量政策”，并围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面作出部署。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：这五个方面的“组合拳”分别从把握宏观调控的总体要求、明确经济工作的主攻方向，为经济工作创造良好的发展环境、消除发展中的风险隐患以及有效提振各方面预期等方面都作了有针对性的部署，有非常鲜明的导向。

清华大学国家金融研究院院长 田轩：这一套政策的“组合拳”非常及时、迅猛，而且非常精准和有力，也给我们在经济下行压力背景下，能够扭转市场主体、扭转投资者、扭转居民信心起到了非常重要的托举作用。

那么，这五个方面的增量政策都有哪些重点、亮点？它们对推动中国经济回升向好、高质量发展，可能产生怎样的影响呢？
首先来看第一点：加大宏观政策逆周期调节。

国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长 吴萨：我们出台政策很多时候都要有逆周期调节思维。当经济过热的时候，不能够助长它过热，要抑制。当经济遇冷的时候，要给它烧一把火。这次政策在逆周期调节上是一个比较系统全面的政策，它综合了货币政策、财政政策、投资政策、消费政策等，这些政策综合施策，使整个经济在面临新情况新问题的时候能够企稳回升、回升向好。

9月24日，金融支持经济高质量发展的一揽子增量政策，就已经提前打出了稳增长、强信心的第一拳。降准、降息、降存量房贷，创设新的货币政策工具，支持股票市场稳定发展等等，一系列政策超出市场预期，有效提振了市场信心。

吴萨：金融政策中降息、降准很大一个作用，它会扩大整个社会的资金面供给，也会降低无论是企业还是个人消费者的资金成本，企业的贷款利息下降了，就有更多的资金用于生产。居民的消费，利息下降了，比如存量房地产，存量房贷利息下降，直接能释放出1500亿以上的资金，这些资金都会直接转化为居民实实在在的收入，可以扩大消费，可以改善生活，对经济增长和人民生活起到直接的促进作用。

关于宏观政策，国家发展改革委在发布会中还特别强调，要增强宏观政策取向一致性。不论是政策出台前、执行时或是落实后，都要及时进行评估，确保政策同向发力。

五个方面增量政策的第二点是扩大国内有效需求，强调要进一步扩大内需。内需指的是消费和投资，关于促进消费，在过去的存量政策中我们已经有很多举措，这次的增量政策则特别强调，要把促消费和惠民生结合起来，比如促进中低收入群体增收，扩大养老、托育等服务消费。

关于扩大有效投资，国家发展改革委介绍，目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达。明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设，也就是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。并表示，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。

董煜：从目前的情况来看，投资转化进度是符合预期的，大量项目也已经得到了实际落地。这次在这个基础上还要进一步加大，要进一步发挥投资对于经济的拉动作用，我们把一些重大项目的时间节点前移了，表明了坚定不移通过重大投资项目来拉动经济的决心。支持投资的一些重点领域也要进一步扩大，更好地落实政府资本和社会资本合作的新机制。

稳经济促发展，帮助企业渡过难关，增强企业信心至关重要，这也正是五个方面增量政策的第三点：加大助企帮扶力度。

董煜：我们要推动当前经济企稳向好，非常重要的一点就是要营造良好的发展环境，特别是要注意到企业在这方面的顾虑和担忧，我们要为经营主体创造一视同仁、公平竞争的发展环境。当前最大的招就是加快制定民营经济促进法。与此同时，在前段时间中央也出台了关于市场准入的相关文件，也就是说进一步降低了民营资本进入到很多领域的门槛。在这一次又瞄准了民营企业反映特别突出的一些问题。

新政策要求，进一步规范涉企执法、监管行为。不能违规异地执法和趋利执法，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查等。

田轩：这一次中央政治局会议，包括国家发展改革委的会议里也都提到涉企的执法要更加公正，不能够异地执法，同时要提高法治化的建设水平，让他们能够心无旁骛地提升自己的企业质量，提升企业的公司治理来创造利润，为投资者提供更好的回报。短期内的“硬支持”和长期的“软支持”相结合，是能够真正提升企业的质量，能够帮助企业渡过难关的重要的抓手和推动力。

前些年，为了帮助企业渡过难关，我国推出了一些税费支持、技能提升补贴等政策。一部分政策今年底到期后是否会延期？针对这个企业普遍关注的问题，国家发展改革委表示，相关部门将在研究评估基础上尽快明确，但同时也表示，“有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少”。

这个国庆假期，很多地方的人可能会发现，当地楼市回暖了，这和五个方面增量政策的第四点有关，那就是推动房地产市场止跌回稳。在9月24日的新闻发布会上央行就表示，将进一步调降存量房贷利率等。

9月29日，一揽子支持房地产金融政策出台，存量房贷利率预计平均降幅0.5个百分点。商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例统一为不低于15%。紧随其后，多地调整了住房限购政策并开展促销活动，一些楼盘的看房量、交易量均有不同程度增长，市场信心有所恢复。

田轩：房地产一直以来是中国经济增长的重要支柱，它的产业链非常长，对于经济的带动、对于就业都起到了很重要的作用。央行有一系列政策已经落地了，大幅度降低了老百姓购房和供房的成本。同时一些房屋的限购政策也在放松，广州已经完全放开，北京也在优化限购政策，为房地产行业的回暖或者止跌回稳做了非常好的准备。

五个方面增量政策的最后一点，广大股民感受一定最深，那就是提振资本市场。9月24日的新闻发布会上央行表示，将创设新的政策工具，为资金流入股市提供便利条件等等。比如，“证券、基金、保险公司互换便利”，通过这个政策工具获取的资金只能用于股票市场投资。而9月26日的中央政治局会议则强调，要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点等等。

董煜：资本市场的健康发展对于经济来说至关重要，通过带动资金的活跃带动人气，这种人气能够给经济带来非常积极的信号。然后我们在其他方面的政策再跟上，这些政策都是产业方面的、需求方面的、区域方面的等等，去夯实经济的基本面，更好地打通金融和实体经济之间的通道，让金融和实体经济能够互相促进，这是提振资本市场预期的重要意义所在。

一揽子增量政策既是为了解决当下存在的困难和问题，更是锚定现代化强国目标，为中国经济中长期高质量发展打基础。
增量政策是对存量政策的加深、加厚、加新，是对近期正“明显改善”的市场预期的巩固。系统落实一揽子增量政策，各部门各地方还会推出怎样的具体政策，打出怎样的一套“组合拳”，我们拭目以待。相信随着各项政策不断出台、落地、见效，形成强大合力，我们能解决好经济运行中的新情况新问题，巩固好当前经济稳步复苏的态势，努力完成全年经济社会发展目标任务。
编辑丨屠志娟
摄像丨张玉虎
剪辑丨赵鹏 佟永杰