弹劾流程可快可慢，主要取决于国会和总统意愿

作者：Dwight de Leon  

【菲龙网译稿】副总统萨拉·杜特尔特在众议院的潜在弹劾程序可能持续数月，甚至可能在参议院无法成行。也有可能在众议院进入圣诞假期前迅速结束——因为，在菲律宾，弹劾程序的速度通常取决于国会议员以及掌握权力者的意愿。

一、漫长的程序

按照《1987年宪法》和现行众议院规则，弹劾程序在理论上是一条繁琐的路径。以下是按时间顺序的弹劾时间表：
1. 最多10个会期日：众议院议长Martin Romualdez将其列入全体会议议程；
2. 最多3个会期日：将投诉转交司法委员会；
3. 最多60个会期日：司法委员会向全体会议提交报告；
4. 最多3个会期日：若投诉形式不合格，将以书面说明退还给秘书长；
5. 最多10天：若投诉形式和实质合格，通知被告杜特尔特提交答复；
6. 最多3天：原告收到答复后提交反驳；
7. 最多10个会期日：众议院规则委员会将决议纳入议程。

然而，这一严格的程序给主张弹劾副总统萨拉的公开和秘密人士带来了很多时间限制。

众议院从第一份弹劾投诉提交之日起仅剩9个工作日，便将进入圣诞假期。如果时间不足，最远也仅能将投诉转交司法委员会。委员会可以在1月重启时加快程序，但还会面临2月因2025年选举竞选期而再次休会的压力。国会在选举后最快也要到6月才会重新召开至少6个会期日。

即使投诉通过众议院，参议院的审判也会与时间赛跑。因为现任议员的任期将于6月30日结束。

如果审判开始但未能在现任参议院结束前完成，根据前菲律宾律师协会会长Abdiel Dan Fajardo的法律观点，众议院提交的弹劾条款将失去法律效力，弹劾案将失败或作废。

二、弹劾的捷径

历史告诉我们，也可以通过快速推进程序来完成弹劾。2000年10月12日，时任总统和平Ging Deles和前议员卡Casiño发起对时任总统Estrada的弹劾投诉。司法委员会随后快速推进程序，投诉在不到一个月后的11月7日通过。

11月13日，众议院在一次“仅持续五分钟的会议”中通过弹劾案，无需投票或辩论，因为反Estrada的阵营已获得218名众议院成员中至少三分之一的签名。

类似地，2011年时任首席大法官Corona的弹劾案也在一天内完成。Corona于 2011 年 12 月 12 日被众议院弹劾，也就是提出弹劾的同一天。为什么这么快？当时的一篇报道称，在当天几个小时内，就有 188 名议员签署了由五名国会议员组成的核心小组起草的请愿书，成为直接原告。

宪法提到：“ 如果经三分之一以上众议院成员签署的核实投诉或决议，即构成弹劾条款，参议院应随即进行审判。”

三、总统的意愿

弹劾并不自动等同于免职。当众议院通过弹劾后，实际上是为参议院的公开审判铺平了道路。只有在参议院定罪后，才会导致被弹劾官员丧失担任公职的资格。

而参议院的程序估计会更慢，因为参议员的国家身份和政治野心使他们更难被总统府的权力玩家左右。然而，众议院若能快速完成弹劾，会为参议院的审判争取更多时间。

众议院与参议院大不相同。历史上，众议院议员通常服从总统的意愿，因此多数联盟内部分歧较少。

在公开场合，马科斯总统的立场是，他不希望自己 2022 年的竞选伙伴遭到弹劾。如果立法者遵从他的公开的愿望，那么各种团体对副总统萨拉的控诉就会无疾而终。

这也就意味着，如果最终众议院支持对副总统萨拉发起弹劾，只可能有两个原因：一、众议院选择独立行事，与总统的恳求背道而驰；二、小马总统心口不一，表面上说不希望萨拉被弹劾，但心里想的是另一回事。