中国发布统一大市场建设指引（锐财经）

春节临近，年货寄递进入高峰期，江西省吉安市峡江县赣中现代物流园快递分拨中心场内分拣设备有序运转，全力保障消费者寄递需求。图为该分拨中心的工作人员在岗位上分拣包裹。朱海鹏摄（人民视觉）

安徽省芜湖市繁昌区持续优化营商环境，精准落实各项惠企政策措施，助推经济高质量发展。图为繁昌经济开发区内，工人在招商引资项目建设工地上施工作业。肖本祥摄（人民视觉）

近日，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），目前已报经国务院同意并印发实施。1月7日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍了有关情况。
找准工作着力点
“构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，必须要找准工作着力点，才能不断提升工作质效。”国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在会上介绍，围绕强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割，各部门各地区开展了一系列工作。
其中，强化市场基础制度规则统一方面，从制度建设着眼推进了一系列改革举措。比如，印发《关于完善市场准入制度的意见》，深入破除市场准入壁垒，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。
破除地方保护和市场分割，集中力量攻坚整治了一批突出问题。比如，开展清理整顿人力资源市场秩序、侵权假冒伪劣商品全国统一销毁等专项行动；为畅通问题反映渠道，在国家发展改革委门户网站开通有违全国统一大市场建设问题线索征集端口。
“随着一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台实施，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到初步整治，全国统一大市场建设取得积极成效，对稳定发展预期、释放市场活力、促进经济循环畅通的作用正在逐步显现。”王善成说。
从三个维度提出具体要求
本次制定出台《指引》的主要考虑是什么？其中有哪些重点举措？
王善成介绍，制定出台《指引》就是要对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。具体来看，《指引》从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”三个维度提出具体要求和目标。
“‘要求做的’属于‘规定动作’，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。”王善成举例说，针对交通设施仍存在部分断点卡点的问题，提出“各地区要以打通断头路、基本消除国家公路网省际瓶颈路段以及基本打通跨省航道主要瓶颈和碍航节点为重点，加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约”。
“禁止做的”属于“底线红线”，如果触碰就要承担相应责任。《指引》中强调了若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。
“鼓励做的”属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。各地资源禀赋不同，在统一大市场建设中不可能做到齐步走，基础条件好、市场化程度高的区域可以先行一步，对标更高标准加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。
推动统一大市场建设走深走实
构建全国统一大市场是一项系统工程。王善成表示，将以更有力有效、可感可及的举措，推动全国统一大市场建设走深走实。
例如，围绕保障市场体制有效运行，加快完善市场制度规则。实施好《全国统一大市场建设指引》，推动各地找准融入全国统一大市场的路径。修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，进一步压减清单事项，优化市场准入管理。完善经营主体登记事项管理制度，提升企业迁移即办服务效率。
围绕提升要素协同配置效率，深化要素市场化改革，进一步完善要素市场制度和规则。深入推进医疗检查检验结果互认、异地异店退换货、公积金异地取用、医保账户异地结算等，切实提升人民群众改革获得感。
围绕打通经济循环各环节，加强市场“软硬”基础设施支撑，不断提升市场设施高标准联通水平。进一步破除交通基础设施瓶颈制约。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持一批综合货运枢纽及集疏运体系项目建设。
围绕解决企业反映强烈、群众密切关注的突出问题，清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。开展市场准入壁垒清理整治行动，大力破除经营主体反映强烈、人民群众密切关注的市场准入壁垒。
王善成表示，建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。“我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。”（本报记者 廖睿灵）
《人民日报海外版》（2025年01月08日 第 03 版）