菲律宾计划合并拘留所和监狱，以缓解拥挤和超期关押

【菲龙网专讯】近日，菲律宾惩教局（BuCor）和司法部（DOJ）提出合并国内管理监狱和拘留所的两个机构，即惩教局（BuCor）和监狱管理局（BJMP），以提高管理效率、缓解长期以来的监狱内严重拥挤问题，并为在押人员及服刑人员提供更好的改造环境。这一提议值得认真研究并加以实施，它可能成为解决菲律宾监狱系统问题的关键方案。



BuCor局长Gregorio Catapang上周在巴拉望公主港市举行的第二届东盟区域监狱会议期间接受采访时透露了这一合并计划。他表示，该提案已获得司法部长雷穆拉（Jesus Crispin Remulla）的支持，目标是建立一个统一的监狱与矫正系统。按照目前的方案，BJMP将被并入BuCor。

目前，这两个机构的职能几乎相同，但管理的囚犯群体不同。BJMP负责监管等待审判的被告以及服刑期限不超过三年的囚犯，管理着大约12万名政府称为“被剥夺自由者”（PDL）的人员。而BuCor则负责监管服刑时间超过三年的罪犯，管理着大约5.5万名囚犯。

司法部官员表示，合并将改善案件监控、优化管理流程，并提升改造计划的成效。目前，菲律宾监狱系统面临的主要问题之一是因司法程序拖延以及缺乏保释机会，导致大量在押人员被长期羁押。人权委员会最近的一份报告指出，BJMP拘留人员中至少有50%已被羁押超过其应服刑期，原因是案件审理迟缓。另一个关键目标是“区域化”，即允许囚犯在离家较近的设施服刑，以便家人探视。这不仅有助于缓解监狱主要集中在马尼拉地区所带来的400%以上的超负荷问题，也有利于囚犯在获释后更容易融入社会，获得必要的社会支持。



当然，BJMP与BuCor的合并需要经过充分的筹备。要成功整合这两个机构，首先需要国会立法，以确保合并后的财政预算能够顺利安排。此外，新的统一机构需要建立一套完善的案件追踪系统，并与法院系统、执法机关以及社会福利部等政府部门紧密对接。同时，菲律宾监狱系统长期以来面临的最大挑战之一，缺乏足够安全、设备完善的设施来关押囚犯仍需解决。

我们对司法部提出的一个建议持谨慎态度。据报道，DOJ正在探讨通过公私合营（PPP）模式建立新的监狱设施，这可能意味着部分监狱管理将交由私人企业负责。我们对此表示强烈反对。其他国家在“企业化”监狱管理方面的经验表明，这种模式会因经济利益驱使而导致监狱管理腐败，并可能导致囚犯被不公正地长期关押。监狱管理的核心目标应是公正与改造，而不是利润。因此，菲律宾政府必须避免走上这条充满风险的道路。

虽然总统行政令可以推动BJMP划归司法部管理，但要实现两机构的全面合并，特别是财政预算的整合，仍然需要通过国会立法。

此次合并的核心目标是建立统一的案件追踪系统，加快司法进程，确保囚犯不会因审理延误而被不公正地长期关押。