发力银发经济，多国有新招（环球热点）

日前，在美国洛杉矶旅游展上，美国老龄游客参观中国展台，了解中国冬季旅游。

曾慧 摄（新华社发）

中国推出“银发列车”，日本开发居家智慧养老系统，丹麦培育“银发族”数字消费习惯，新加坡发力构建“乐龄社会”……联合国发布的《2024年世界人口展望》报告显示，到本世纪70年代末，全球65岁及以上人口的数量预计将达到22亿，超过18岁以下人口的数量。面对老龄化社会的机遇与挑战，多国近年来拿出了新的应对之道。

“科技+护理”，助力“老有所养”

联合国数据显示，当前全球已有半数国家的预期寿命突破75岁，其中，发展中国家的老年人口增速最快。这一趋势显著推高了社会保障压力与护理需求。为应对人口结构变化，不少老龄化先行国家在构建社会服务网络和加速技术创新应用方面进行了积极探索，鼓励企业开发和推广适老产品和服务，推动养老服务业发展。

日本是老龄化先行国家之一，目前是全球人口老龄化率最高的国家。2000年，日本开始实施“介护保险制度”。该制度是一种政府主导的社会性保险模式，通过税收、保险及共付的方式，整合社会力量，服务有长期护理需求的人群。服务内容包括居家护理、日间照料、住宿服务等。

在该制度基础上，日本鼓励企业开发护理机器人和数字技术，为智慧养老研发行业提供税收减免，并对相关新产品、新技术提供专项补贴。近年来，日本企业加大了有关养老机器人、大数据服务、居家智慧养老系统、探测报警器等领域的研发和投入力度。

卡内基国际和平基金会近期发表的文章称，日本企业开发了一套高效的家庭护理在线管理系统，该服务可实现地方市政当局、医疗与护理服务机构、家庭护理医生之间的信息联动和统筹，方便各地政府机关与服务机构快速响应区域内老人的护理需求，提高护理服务的智能化匹配程度和供给效率。该智能在线服务在日本多地有了较广泛应用。

美国是较早发力银发经济、推广养老服务业的国家之一。在推进社区养老建设之外，美国支持医疗养老类人工智能设备研发，发展智慧康复和智慧养老等新业态。

《纽约时报》近期报道称，过去几年间，纽约州政府官员为当地数百名老年人免费发放了一款陪护机器人。该机器人由一个小型数字屏幕和一台单独设备组成，设备在说话时会旋转并亮起。与常见的应答型智能语音助手不同，该机器人可主动发起对话，分享当天的头条新闻、提醒用户服药等，还可以讲笑话、与用户讨论复杂的抽象话题。佛罗里达州、密歇根州和华盛顿州等地也向部分老年居民提供了该陪护机器人。在明尼苏达州，当地老龄化办公室还为患有阿尔茨海默氏症的老人发放了人形机器人，用于患者护理和情况监测。此外，美国还有大学与企业开发了针对老年人的生活辅助型机器人与非人形的陪伴机器人。

丰富消费供给，实现“老有所享”

当下，老龄群体的消费需求和消费结构正在发生转变，文化、旅游、体育、教育等领域的“享老”服务消费新场景正不断涌现。如何丰富消费供给、把握“银色机遇”，成为多国经济与社会发展的新议题。

不久前，中国增开“银发列车”受到国际舆论关注。彭博社关注到，中国商务部、文化和旅游部、国家发展改革委等9单位联合印发的《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等方面提出了重点任务。彭博社称，增开“银发列车”是中国发力银发经济、培育服务消费新增长点的最新实践。

“中国银发经济越‘玩’越兴旺。”新加坡《联合早报》网站近日报道称，在中国老龄化进程加快的背景下，60至69岁的老年群体生活相对富足且身体普遍健康。他们对社交娱乐和精神文化生活的需求愈发强烈，“老有所学”“老有所乐”成为生活刚需。如今，老年大学一位难求，针对中老年人的琴棋书画、健康养生等兴趣培训班层出不穷。此外，老年玩具、唱歌、健身、理财技能等兴趣学习也逐渐成为老年人的潮流消费方式，带动了“银发赛道”的各类商机。

在欧盟这一老龄化先行地区，丹麦凭借较高的数字化发展水平，通过系统性推进数字适老化改造，助力老年人享受数字生活。

丹麦以提升老年群体数字参与度为核心，一方面通过老年中心和图书馆等服务机构持续开展数字素养培训，帮助老年人培养数字技能；另一方面积极培育银发数字消费市场，推动医疗预约、政务服务等高频场景线上化，激发老年人数字生活需求。统计显示，65岁及以上的丹麦公民中绝大多数人经常使用互联网和数字服务，老龄人口数字服务渗透率较高。丹麦移动支付应用mobilepay最年长用户的年龄甚至达到了104岁。这一数字适老化改造策略，不仅有利于帮助老年群体跨越数字鸿沟，更激活了银发群体的数字消费潜能。

补齐人才短板，推动“老有所依”

随着全球高龄人口比例的增长，对专业护理人才的需求缺口正在扩大。欧洲智库布鲁盖尔研究所近期发表的研究显示，许多欧盟国家已出现正规护理人员短缺的现象。欧盟委员会数据显示，专业护理人员在2020年的欧盟劳动力短缺的职业清单中排名最高。

2022年，欧盟委员会提出欧洲护理战略，并鼓励成员国实施多项措施，包括增加专业长期护理（家庭护理、社区护理和寄宿护理）的服务供给，通过培训、咨询、心理和经济支持，为非正式护理人员（通常是护理对象的妇女和亲属）提供支持等。

布鲁盖尔研究所的研究显示，一些欧盟国家已采取措施，通过提高护理人员工资、开展专业培训、降低入职门槛等吸引护理人才。其中，斯洛文尼亚利用欧盟复苏与复原力基金的资金为人才培训提供资金支持。德国已将护理培训标准化，并启动了多项培训补贴计划。此外，德国和丹麦还出台了多种措施吸引来自非欧盟国家的护理工作者。

在德国，根据德国联邦统计局数据，2022年至2025年期间，长期护理人员的最低工资预计将增加28.2%至33.1%。

在新加坡，老年人被称为“乐龄人士”。当地人口老龄化进程推动了对相关产品和服务的需求，为本地市场提供了新的发展机会。新加坡《2024年人口简报》显示，新加坡65岁及以上公民占总人口比例预计在2030年达到24.1%。为此，新加坡政府部门计划在培育老年护理人才队伍等各方面作好准备。

2015年，新加坡政府推出了“技能创前程计划”，鼓励终身学习和技能发展，包括为医疗保健和老年护理行业的人员提供培训，为希望提升技能的工人提供课程和补贴等。

2023年11月，新加坡卫生部、国家发展部和交通部推出“乐龄SG计划”。旨在帮助老年人在社区中健康养老。这项计划包括设置更多“活跃乐龄中心”，推出公私结合的综合服务模式，并支持护理人员培训。“乐龄SG计划”推出后，新加坡政府从“技能创前程计划”的资金中为护理人员提供培训补贴。2024年4月起，看护者培训津贴也从每年200新元增至400新元，培训名额也增加至每年4400个。

新加坡政府在2024年预算中宣布，将在未来10年为“乐龄SG计划”的工作拨款35亿美元。

专家谈：

■  中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员  黄石松

全球人口老龄化已成为不可逆转的时代趋势，在此背景下，银发经济与银发产业正演变为重塑全球经济格局的重要领域。能否把握新一轮科技革命机遇，在人口结构银发化的进程中实现经济转型升级，将成为各国发展的关键课题。

当前，全球银发经济发展呈现双重特征：一方面，新一轮技术革命和数字化转型，催生出智慧养老等新业态、新模式，银发群体的消费升级正持续带动经济发展新旧动能转换；另一方面，全球银发经济发展也呈现出国家与地区之间发展不平衡、资源配置不均甚至不公等问题，同时也面临技术应用成本高、老年人数字鸿沟、老年人隐私安全、机器人情感替代引发的伦理争议等问题。

全球老龄产业普遍面临人力资源短缺的共性难题。为解决养老照护人员不足，老龄化先行国家的普遍做法包括：一是通过培训等提高老年人健康素养，提升老年人自我照护、自我管理的能力；二是以技术创新填补人力缺口，如日本推广护理机器人缓解人力缺口，德国应用各类康复辅助器具提高服务品质等；三是建立职业激励体系，如北欧国家提高护理人员薪资与社会地位，韩国推行“银发就业”计划激活老年人力资源等；四是移民政策，发达国家普遍通过移民政策引入外籍劳动力，形成多层次人力资源供给体系。

发展银发经济有多重深远意义。在经济层面，银发经济有利于催生医疗健康、智慧养老等万亿元级新产业；在社会层面，可有效满足老年人多元化、多样化的需求，缓解养老保障体系的压力，助力年龄友好型社会建设；在技术层面，借助人工智能、物联网等前沿技术，重塑养老模式，提升服务效率与人性化水平。银发经济通过释放老龄人口消费潜能、推动产业转型升级，为应对全球老龄化挑战提供了创新性解决方案。（记者 林子涵）

《人民日报海外版》（2025年02月27日 第 06 版）