公共数据，更好赋能社会治理（深阅读·加快公共数据资源开发利用）

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中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》以来，多地通过公共数据共享、开放、授权运营等开发利用方式，赋能社会治理，严格合规流通，让公共数据在赋能政府高效治理和推动经济社会发展中更好发挥作用。
履行纳税义务，纳税人要通过税务部门进行税务登记、税费申报、税款缴纳；申请经营许可证，创业者要向市场监管部门填报社会信用代码、经营场所、经营项目等信息；新生儿出生，家长需办理预防接种证、户口登记、社会保障卡申领等手续……在各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中，公共数据不断产生。
去年，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），提出“统筹推进政务数据共享”“有序推动公共数据开放”“鼓励探索公共数据授权运营”。
公共数据有哪些类型？怎样更安全有效地开发利用、加快释放公共数据的要素价值？记者进行了采访。
收集利用——
形成资源底账，催生应用场景
哪些数据属于公共数据？
“看来源，可以把公共数据分为两类：来自党政机关的政务数据和水电气热等来自公共企事业单位的公共数据；看内容，还可以按照医疗、教育、交通、社保等行业和领域类别分类，从而有针对性地对数据进行管理和开发利用。”清华中国电子数据治理工程研究院副秘书长王理达说。
对公共数据进行收集利用，有明显好处。
“一方面，收集已有数据能进一步支持政府履职和提供公共服务。另一方面，还可以在政府高效治理和推动经济社会发展中提供支撑，《意见》明确的共享、开放和授权运营三种公共数据供给方式，重点面向的就是这方面需求。”王理达表示。
为加强公共数据开发利用，公共数据资源登记制度应运而生。国家发展改革委、国家数据局日前印发了《公共数据资源登记管理暂行办法》。
国家数据局数据资源司司长张望表示，建立公共数据资源登记制度，一方面，要摸清家底，搞清楚手上有什么数据：开展授权运营活动的部门和地方，需要回答授权了什么数据，形成了什么产品和服务；对于纳入授权运营的数据，要求必须登记；对尚未纳入授权运营的数据，鼓励自愿登记。另一方面，还要弄清资源发现渠道，通过发布登记信息，提供查询服务，更有效地促进供需对接，便于市场发现高价值数据、企业开发更多数据产品、催生更多应用场景。
“随着完成登记的公共数据量不断增加，依托公共数据资源登记平台互联互通，将逐步形成我国公共数据资源底账。”王理达说。
开放共享——
发挥服务功能，高效办成事
《意见》要求的“统筹推进政务数据共享”，让家住江苏省无锡市鹅湖镇三新村的浦爱萍少跑了不少路。
在无锡，被认定为低保户的家庭，每月能享受水电、燃气等补贴。过去，办理低保是单独事项，与之相关的各种补贴政策需要当事人前往不同部门办理。“过去，办理这么多事项让人头疼不已。”浦爱萍说。如今，无锡打通了低保与其他补贴政策间的办件数据。浦爱萍不用四处跑，就可以直接“无感”享受补贴了。
和无锡一样，各地正在推进的“高效办成一件事”，就是要通过政务数据的共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，从而推动解决群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题。
“《意见》进一步提出‘推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单’等要求。相信随着政务数据共享力度进一步加大，数字政府建设将有更好支撑。”清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国说。
《意见》提出“有序推动公共数据开放”，可有效赋能社会治理。
以北京绿色出行一体化服务平台（MaaS）为例。北京市交通委通过该平台，向高德、百度、美团、滴滴等企业开放政府的公共交通数据，由企业与自有数据进行融合，向市民提供集公交、地铁、骑行、步行、网约车等多种交通方式的一体化出行服务。
公共数据开放有前提。“开放，主要是面向企业和社会公众，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集。”国家数据局副局长陈荣辉表示，这样做的目的是保障企业和社会公众获取和利用公共数据的权利，更好发挥数据对生产生活、科学研究、社会治理等各个领域的公益服务功能。
《意见》明确，要健全公共数据开放政策体系，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制。这些措施将持续提升公共数据开放的质效。
授权运营——
严格合规流通，安全办好事
最近，深圳的李女士生病后，通过腾讯微保“安心赔”服务在线申请理赔，享受到自动化理赔服务。在授权和提交理赔申请后，仅用29分钟，就收到了理赔款。“过去理赔时，我要反复去现场、打印各种医疗票据。理赔不仅手续麻烦，到账也慢。”李女士说。
理赔方式的变化背后，是公共数据的运营方式变化。
医疗数据属于个人敏感数据，一直以来，医院和保险机构缺乏安全合规的流通路径，导致商保理赔业务只能通过线下办理，手续复杂流程长，给患者带来不便。
公共数据授权运营，提供了解决路径。“潜在价值高又具有一定敏感性的数据，无法直接向社会开放，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本，形成数据产品和服务供社会各方调用，授权运营就是在这种情况下应运而生的。”陈荣辉说。
深圳数据交易所董事长李红光介绍，深圳市福田区联合深圳数据交易所，通过对福田区卫生健康局医疗系统的各类就诊记录进行多维度分析，打通商保线上赔付“快捷通道”。据了解，该服务可覆盖区内公办医院300万就诊人群和14万住院人群的商保快速理赔需要，同时帮助保险公司降低核保理赔成本至少50%。
深圳市福田区政务服务和数据管理局局长罗耿彪具体介绍了运营方式：福田区卫生健康局和区属医院作为公共数据的重要来源，通过将相应的医疗数据提供给授权的运营单位，为医疗场景提供数据支持；深圳市福田产业投资服务有限公司作为公共数据授权运营机构，积极促进公共数据与社会数据的融合应用；深圳数据交易所为数据服务的交易提供了一个合规、安全、可靠的线上交易平台；福田区政务服务和数据管理局则负责协调各方资源，对数据的使用和流通进行监管，确保数据的合规安全流通。
在这个过程中，如何保护公民的个人信息和隐私安全？
需严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。“我们坚持‘患者知情、一授权一调用’的原则，通过智能合约形成授权链路和数据链路严格闭环，实现数据的精准调用及存证，保障个人对数据的知情权和同意权，防止‘一揽子授权’、强制同意等方式过度调用和非法存储个人信息，促进个人信息合理利用。”李红光说。（记者 王云杉 白光迪）
本期统筹：刘静文
版式设计：蔡华伟
《人民日报》（2025年03月18日04版）