填补食品安全监管漏洞（政策解读）

近日，中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，国务院食安办4月9日会同公安部等部门共同召开新闻发布会，对意见相关情况及管理新举措进行解读。
近年来，各地区各有关部门不断提升监管执法效能，食品安全形势持续稳定向好。但和人民群众对美好生活的期盼相比，食品安全工作还存在差距，特别是近年来发生的食品安全事件，暴露出协同机制不健全、全链条监管存在缝隙漏洞等问题。
国务院食安办副主任、市场监管总局副局长柳军说，意见找准从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步理清了各部门食品安全责任，填补了全链条监管中的空白缝隙，拓展了经营主体监管范畴，完善了齐抓共管的工作机制，增强了食品安全的监管效能。
以更严标准和更完备制度保障食品运输安全
总结近年来各部门监管实践中好的经验做法，意见提出了一系列有针对性的创新举措，强化了食品安全监管的顶层制度安排。
比如，为防止运输过程中食品受到污染，意见建立了散装液态食品运输准运制度，明确了运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，确保专车专用；制定运输电子联单管理制度，加强交付、装卸、运输管理和运输工具的日常管理，从根本上解决散装液态食品运输过程污染风险问题。
交通运输部运输服务司副司长王绣春说，将加快建立食品运输协同监管机制，以更严标准和更完备的制度来保障食品运输安全。一方面，持续提高货车技术水平，加快发展智能化、厢式化、清洁化的货运车辆，为相关部门明确运输散装液态食品的准入条件和技术标准提供装备保障；另一方面，配合有关部门制定实行运输准运制度的散装液态食品重点品种目录，为实施专车专用提供基础保障；此外，配合市场监管部门制定运输电子联单管理制度，建立健全对食品和食用农产品运输发货方、承运方、收货方的协同监管机制，加强食品运输全过程协同监管。
又如，为加强跨境电商零售进口食品的安全监管，建立跨境电商零售进口食品负面清单，将明令暂停进口的疫区食品，以及因出现重大质量安全风险启动应急处置的食品等列入负面清单，并进行实时调整。
海关总署进出口食品安全局局长李劲松表示，将会同相关部门，完善进口食品贮存环节安全责任和要求，强化监督管理；配合建立跨境电商零售进口食品负面清单，强化对跨境电商零售进口食品的风险防控，进一步完善跨境电商零售进口食品监管制度。
强化肉类产品检验检疫证出证管理和进货查验
意见进一步完善了信息共享、通报协查、联动处置、双向衔接等工作机制，推动实现多部门综合治理，有效避免出现监管漏洞和盲区。
比如，为完善食用农产品协同监管，意见要求农业农村部门和市场监管部门加强协调配合，做好食用农产品承诺达标合格证产地准出和市场准入衔接，强化肉类产品检验检疫证出证管理和进货查验。又如，为及时防控进口食品风险，意见进一步完善了进口食品相关部门的联防联控机制，对境外发生的食品安全事件可能对我国造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，要求各级海关、市场监管、卫生健康、农业农村部门等及时通报、处置和反馈。
农业农村部农产品质量安全监管司副司长方晓华表示，一方面，将试行产地准出分类监管制度，加强与市场监管部门协同联动，在入市环节实行差异化准入；另一方面，用好承诺达标合格证，与市场监管部门一道推动食用农产品批发市场严格查验把关，有证的快速入市，无证的进行检测，合格才能进入市场销售；此外，要“下狠手”整治抽检合格率偏低品种，从严查办违法使用禁用药物行为，严格管控常规药物残留超标。
将食品贮存、配送等环节主体全部纳入监管
进一步拓展主体监管范畴，在传统的食品生产经营主体之外，意见将贮存、配送等环节的主体全部纳入监管，实现主体全覆盖、过程全管控。
比如，针对食品贮存过程中责任不清、风险管控不到位的问题，意见明确要求食品贮存主体应建立完善食品安全管理制度，保证必备的贮存条件，实施全过程记录，严格风险管控，同时要求贮存委托方应对受托方的食品安全保障能力进行审核。又如，针对网络销售、寄递食品安全等问题，明确将网络交易各主体及邮政企业、快递企业等纳入监管范畴。
市场监管总局食品安全协调司司长司光介绍，随着大众生活方式和消费观念的转变，食品寄递与网络订餐已成为百姓生活的高频场景。意见首次将寄递配送纳入食品安全全链条监管体系，强化食品寄递安全管理，加强网络订餐配送安全管理，进一步明确了寄递配送各主体，以及行业管理部门、综合监管部门的食品安全责任，以制度创新回应民生关切。
意见还强化重点治理。比如，针对群众反映强烈的校园食品安全管理中存在的问题，明确教育部门要会同农业农村、市场监管部门等部门建立健全学校食堂食品安全全过程管理制度。又如，针对快速发展的网络订餐配送，意见明确要求市场监管部门要督促网络订餐平台，以及平台里的餐饮经营者履行食品安全法律法规规定的义务，落实网络订餐配送环节的食品安全责任。
公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局副局长许成磊表示，将紧盯意见强调的食用农产品、肉制品、校园食品以及境外疫区食品等重点领域，聚焦食用农产品种植养殖、食品生产加工、贮存运输、网络直播带货、网络订餐等重点环节，构建全链条打击食品安全犯罪新机制。（记者 林丽鹂）
《人民日报》（2025年04月10日02版）