杜特地东亚之行 搅翻美国亚太棋盘

作者：张迎春（中评社）

杜特地上任仅3个多月，就开启了访华之行，中菲关系升温之快着实出乎观察人士意料之外。而杜特地启程先访华再访日，中国还是除东盟成员国以外，杜特地出访的首个国家，无疑有着显而易见的象征意义，杜特地急于同中国改善关系的心理暴露无余。

今年以来，所谓的南海仲裁案将中菲关系推入深渊。美日鼓动阿基诺政府挑起南海仲裁案，虽然仲裁结果向菲律宾方面一边倒，但事实证明，所谓的裁决不过一张废纸，到头来，菲律宾没有得到丝毫实际好处。据报道，南海仲裁案后，有菲律宾媒体指出，菲律宾为南海仲裁案请律师总共耗费3000万美元，南海仲裁案给了美国干预南海事务的借口，因此美方应承担律师费。显然，南海仲裁成了菲律宾外交反思的触发点，菲律宾不愿再继续为美国制华而火中取栗。

此次，中菲领导人商定，在搁置南中国海仲裁案所谓裁决的情况下重启有关领土问题的双边谈判，中菲两国正式翻过了南海仲裁这一页。

在中菲关系迅速回暖之际，美菲关系跌入谷底。在访华期间，杜特地高调宣称要与美国“政治军事分离”，引发轩然大波，被外界解读为“脱美投中”。据报道，杜特地更进一步阐释“脱美论”，是在随后的访日之行中所说的“三个不需要”——“我不需要武器，我不需要在我的国家设置飞弹，我不需要辟设机场给轰炸机用”。

而这并非杜特地一时的心血来潮。

自就职以来，杜特地就已轮番“呛美”，比如，屡次对奥巴马总统“口出恶言”，停止美菲南海联合巡航、取消海上军演，对驻菲美军下达“逐客令”，还暗示对美菲断交无所谓，东亚峰会期间菲美两国领导人会晤也因种种龃龉而告吹。美菲关系的走向引起了国际社会的高度关注，人们已经看到，相较阿基诺三世时对美国的卑躬屈膝、唯唯诺诺，杜特地可谓是180度大转弯。

杜特地“反美”如此激烈，表面上看，导火索是杜特地掀起的“缉毒战争”。

鉴于菲律宾国内毒品泛滥成灾，国际社会甚至认为菲国已成国际毒品主要输运国之一，杜特地把严打毒贩视为施政的头等大事，但因“力道”太猛，招致美国敦促他扫毒时要“遵循人权和法治”。美国对菲律宾内政的指指点点、说三道四，激怒了杜特地。对于这位菲律宾新总统来说，铁腕反毒、整顿社会治安、吸引外资、重振经济乃是当务之急，要实现这些议程，杜特地难免“乱世用重典”，无法再同美式价值观处处保持一致。所以有分析认为，杜特地任期内，美菲关系恐怕还将因为人权问题而不断磕磕碰碰。

再深入分析，杜特地追求的是独立自主的外交政策，也是对前总统阿基诺“一边倒”外交政策的否定与纠偏，将阿基诺时代的“亲美反华”变调为“脱美投中”。

阿基诺当政时期，菲律宾死死地绑在美国“亚太再平衡”战车上，成为美国遏制中国的前沿阵地，已经严重影响到了菲律宾的安全利益。在主政之初，杜特地就意识到，南海一旦擦枪走火，菲律宾肯定敌不过中国，美国不会派出大兵，为了菲律宾流血牺牲，若是继续“亲美反华”，菲律宾恐将沦为中美博弈的炮灰。

而且，中菲关系重回正轨，对于菲律宾经济发展有着极大利好，菲律宾近年经济发展停滞不前，资金不足是最大难题。

杜特地的话说得坦诚：美国经济低迷，而中国有钱，“只有中国才能帮助我们”。相比美国一味搅乱南海局势，中国推进的“一带一路”、亚投行等战略规划，已经惠及南海周边国家，只有改善对华关系，菲律宾才能迎来分享中国经济红利的良机。

从杜特地此次东亚之行的种种言行来看，菲律宾对美强硬已是不争的事实。

众所周知，作为美国在亚太地区最重要的盟友，菲律宾优越的地理位置，使其成为美国进入东南亚的支点和“亚太再平衡”战略部署的关键一环。如今，菲律宾外交政策改弦更张，不仅打乱了美国煞费苦心推行8年之久的“重返亚太”战略，还预示着中美南海博弈，美国已经落入下风，而其“对华包围圈”也面临着断裂之虞。

不过，尽管杜特地对美国接连说“不”，但需要指出的是，美菲同盟维系了70年之久，两国之间千丝万缕的政治、经济、军事等等关系毕竟极难打破。

彻底投向中国怀抱，与美国一刀两断，也并不符合菲律宾在大国之间左右逢源的战略利益。更何况，杜特地回国后立即公开澄清，他所说的“分离”不是指要切断与美国的联系，而是想在外交政策上脱离华盛顿。菲律宾未来的外交战略选择，可见一斑。

而尽管舆论普遍认为，“菲律宾选择的，无非还是小国行之有效的国家安全傍“山姆大叔”、经济利益靠“中国大妈”的“平衡外交”之路，但是，作为一直是美国最亲密盟友的菲律宾，不再甘愿作美国“重返亚太”的马前卒，甚至敢于“拆台”，无疑已使华盛顿的“亚太再平衡”摇摇欲坠。”