2017年菲律宾依然是地区热点话题中心

作者：王化雨（中国国际广播电台东南亚问题观察员）

2017年新年伊始，俄罗斯军舰访问菲律宾预示着这个国家将继续沿着独立自主的外交道路继续前进。与此同时，菲律宾还是2017年东盟的轮值主席国。那么菲律宾未来一年的外交走向会给地区局势带来怎样的变化？

从2012年开始，由于一些众所周知的原因，菲律宾已经连续多年成为南海地区乃至整个东南亚地区的焦点话题了。2017年的菲律宾，依然会是地区热点话题的中心。

作为一个人口超6亿、经济总量超2万亿美元的单一市场，东盟共同体的建设和发展显然是引人注目的，尤其是在全球发达经济体经济发展不见起色的大背景下。与此同时，东盟作为一个整体在地区乃至世界范围内也在发挥着越来越重要的作用。因此，作为2017年的东盟轮值主席国，菲律宾显然登上了一个更大的平台来展现自己的影响力。

这一次，菲律宾不会再像过去几年那样扮演“麻烦制造者”角色——单方面炒作南海话题，引入域外力量插手南海问题——这显然不利于东盟的地区和平和稳定。2017年，在接任轮值主席国之后，菲律宾提出了“合作促变革，与世界同行”的口号，在其任期内的工作重点包括促进海上安全与合作、维持区域和平稳定、提倡包容性及创新引领的增长、提高东盟应变能力，以及展示东盟作为国际舞台一员的多重能力。

这表明菲律宾在担任东盟轮值主席国期间将推动的东盟共同体建设朝着良性发展和深度融合的方向前进。而一个团结和强大的东盟，无疑将成为菲律宾的强大后盾。因此，菲律宾的新朋友和老朋友，无论强弱与否，都必须给予菲律宾足够的重视。这也使得菲律宾2017年将继续成为搅动这一地区大国关系当中的关键先生。

新年伊始，菲律宾就收到了一位远方朋友的亲切问候。1月2日，俄罗斯太平洋舰队的两艘军舰抵达菲律宾首都马尼拉，对该国展开为期6天的友好访问。这也是2005年以来两国海军的首次交流活动。

于此同时，新任菲律宾驻华大使表示菲律宾寻求将战略重心从美国转向中国。似乎2017年菲律宾在杜特地的领导下，继续朝着远离美国的方向继续飞速前进。

2016年下半年菲律宾和美国的突然“分手”，似乎只是源于一件小事：菲律宾新总统杜特地不满美国对于其内政的批评。这表明菲律宾新政府正在修正前任甘当美国马前卒的跑回政策。不过无论杜特地的言论如何激烈，美菲长期以来构建的关系框架依然被保留了下来，菲律宾的官僚体系和社会民意也并不支持和美国的决裂。换句话说，这次的激烈分手，多少有一些“会哭的孩子有奶吃”的意思。

这次“分手”更深层次的影响是改变了地区局势的发展。首先一点就是南海局势的大反转，使得美国过去八年的工作努力很大程度上做了无用功，这对于对美国的亚太再平衡战略无疑是一种重大挫折。

不仅仅是中国，俄罗斯和菲律宾外交关系的深化是杜特地的独立自主外交政策对于菲美同盟关系带来的另一重大挑战。在1991年以前，菲律宾还是冷战当中美国同苏联争霸的前线国家。而在苏联解体二十多年后，俄罗斯和菲律宾的渐行渐近依稀又有了几分当年前苏联在东南亚扩张同美国竞争的既视感。

面对这种变化，新任美国总统会如何应对？尽管有评论称这位同样大嘴巴的美国总统的外交立场是“亲俄反中”。不过个人对于它国的不同观感并不能完全取代国家利益的现实考量。然而无论将来中美俄三国在这一地区的关系走向如何，都不得不首先正视菲律宾这个变数的重要性。（原载CRI菲律宾）