解决南海争议的务实方法

作者：Edgardo J. Angara（译自马尼拉公报）

《南中国海争议：菲律宾在西菲律宾海的主权权利及管辖权》，是最高法院大法官卡皮奥（Antonio T. Carpio）上周四出版的新书。这本书收集了卡皮奥大法官从2011年10月到2017年3月，在国内外约140场讲学及演讲的内容。这些讲话讨论了南中国海的争议，以及菲律宾在联合国海洋法公约（UNCLOS）之下大获全胜。

这本书是一本细致的学术作品，有非常高的教育和信息内容。它对维护菲律宾海上权益者来说，是至关重要的。

在发行仪式上，卡皮奥大法官解释，这本书有三个目的。第一是让菲律宾人民知道，他们在国际法之下，有权拥有的广泛海域及丰富海洋资产。他说，一旦菲律宾人知道这些海洋区域及天然资源属于他们及菲律宾人的后代，并且已经获得联合国海洋法公约的仲裁庭最终确认，那么菲律宾人就不会允许任何政府、政府机构或任何政府官员，违反宪法地将这些海洋区域或资源转让给一个外国政府。

第二是让其他沿海国家知道，如果他们支持菲律宾的海洋权益，他们能获得什么利益。如果中国能不被惩罚地侵占菲律宾合法拥有的领土，那其他沿海国家的海洋权益也可能被邻近的强国侵占。

最后，也是第三点，是要说服中国人，让他们知道九段线是完全没有法律或历史依据的，这个能从这本书的旧地图——包括1734年出版的穆里溜•维拉尔德地图（Murillo Velarde Map）。这个地图也是菲律宾提交到永久仲裁庭上的证据之一。卡皮奥大法官解释说，出版这本电子书主要是为了能够让中国公民看到，并在多个网站上免费下载。

卡皮奥大法官也加入一群科学家、学者及政治领袖，提倡宣布南沙群岛为国际海洋和平公园（International Marine Peace Park），这将有效地解决争端。

目前全世界12%的渔获，都来自南中国海，价值达218亿美元——使它成为世界上五个最丰富的渔场之一。若允许海洋争端继续下去，将影响附近沿海地区数百万民众的食物供应。

这个倡议也并非没有先例。在1994年，以色列与约旦签署一项和平协议，设立红海海洋和平公园（Red Sea Marine Peace Park）。据卡皮奥大法官说，来自中国大陆、台湾、菲律宾及越南的海洋生态专家，都支持在南沙群岛设立类似的和平公园。

但卡皮奥大法官警告说，我国领导人必须谨慎研究他们所做的每一件事，所说的每一句话，或者所发表的每一个声明，来避免别的国家声称菲律宾已经放弃了它在仲裁案中取得的胜利。卡皮奥大法官说，若出现违反仲裁判决或侵占菲律宾领土的事情，必须提出正式抗议，因为这些国家若对这些案件表示沉默或不采取行动，可能被视为默认。

作者Edgardo J. Angara是前参议员及前农业部长。