菲律宾对美态度改变，迎来中菲关系回暖

作者：王慧（原载中国日报）

5月8日，菲律宾和美国开始进行一年一度的军事演习，这次演习颇为低调，且规模缩小。为期12天的“肩并肩”联合军演可以看作美、菲数十年联盟关系的晴雨表。一些媒体报道称，今年的参演人数不到2015年的一半，军演的重点只是反恐和救灾行动，这与贝尼尼奥·阿基诺三世（Beninoo Aquino III）任菲律宾总统时开展的演习形成了鲜明对比。

美国和菲律宾之间的首次“肩并肩”军事演习始于1991年，1995年时一度中断，1999年恢复举行。近些年，很多观察家将这一年度军事演习看作美国前总统奥巴马的战略动机，即借此军演推进美国的“亚洲再平衡”战略。阿基诺三世甚至借此军事演习，达到在南海问题上对抗中国的目的，加强菲律宾海洋防卫和作战能力。不出所料，当这一军事演习在南海争端海域举行时，地区的紧张局势有所加强。

然而，菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特（Rodrigo Duterte）上台后，力图改善与中国的关系，降低菲律宾与美国联盟的重要性。杜特尔特甚至发表了一些反对美国的不友好言论，美国和一些西方国家对此颇为吃惊。

不过，特朗普政府对杜特尔特的挑衅性言论未做过多回应，反而试图把美菲之间的联盟作为美国在亚太地区最重要的联盟之一。

去年九月份，杜特尔特宣称他将很快停止与美国的联合军事演习，之后，美国国防部长阿仕顿·卡特（Ashton Carter）对此作了明确的回应，他称，美国与菲律宾的联盟关系仍然“坚如磐石”。

虽然特朗普尚未透露取代“亚洲再平衡”战略的政策，但美国不太可能贬低菲律宾在亚太地区的重要性，这是由于今年菲律宾将担任东南亚国家联盟的轮值主席。 不过，菲律宾不会再像阿基诺三世任职期间那样，乐于支持美国在亚太地区的战略动机，并助其一臂之力，美国如果还这样认为，就太天真了。

杜特尔特执政后，菲律宾与美国逐渐“分离”，这一政策不可能改变。去年11月份，美菲召开了年度战略会议，同意缩减演戏规模，减少军演人数，这是菲律宾坚持既定政策的一个例子。菲律宾官员说，按比例缩小的演习包括水陆两用的着陆作战和合作，准备和训练，包括领土防御训练的主要海军演习。

虽然现在推测美菲联盟势头减弱可能为时过早，但可以肯定的是，美菲之间联盟关系正发生变化，特别是美菲联盟关系的不确定性对菲律宾和南海问题解决并无害处。 毕竟，菲律宾在成为美国“亚洲再平衡”战略的主导催化剂方面没有获得任何实质的利益，却因此承担了与中国关系恶化的所有后果。 杜特尔特意识到了这种不平等，于是决定改善与中国的关系。 他将于5月14日至15日访问中国，参加“一带一路”国际合作高峰论坛。自去年7月份上任后，这将是杜特尔特的第二次访华，表现出他加深中菲关系的决心。

中菲关系回归正轨，双方签署了一系列互利合作的双边协议。 随着菲律宾逐渐与美国解除联盟关系，南海的紧张局势已经平息。 有时，纵使一缕微风也能吹动风铃，让清晰悦耳的风铃声随风远扬。