反政治王朝立法有进展但前途未可乐观

（原载于《世界日报》）

最近一个时期，反对政治王朝的声浪一浪高过一浪，政府机构和政客纷纷表态声称反对政治王朝。人们知道，这个问题在菲律宾已经根深蒂固，虽然国会以及有关机构在立法程序上有进展，不过能否一竟全功仍未可乐观。
　　
一九八七年颁布的宪法第二条第二十款明文规定禁止政治王朝，但是几十年过去了，国会尚未通过有关执行的法律。什么是政治王朝？根据参议院第一七六五号法案的定义为：相互关联的人集中在一起、巩固或把持公职和政治权力。据亚典耀大学的有关研究表明，菲律宾的政治王朝问题严重，以二零一六年为例，众议院百分之七十七点五的议员出自有势力的家族。地方各级政府也是如此，在省一级官员——省长，百分之八十一点三的官员出自有势力的家族。由于政治王朝问题严重，不利于民主制度，官官相护，也不利于官员的廉洁奉公作风。
　　
但是，政治王朝的捍卫者却认为，人民有投票权，菲人应该被允许推选他们信任的候选人，即使他们全部属于一个家族。这种言论乍听起来也有一定的道理，难道不是吗？
　　
鉴于政治王朝问题严重，由杜特地总统下令成立的宪法修改咨询委员会三月十四日通过一项决议，决定在建议中的联邦新宪法加入有关反对政治王朝的条款。三月二十二日，十三名参议院签署了一项法案——参议院第一七六五号法案，表明将有效地禁止直系和有关亲属竞选公职，继承或取代同一地区或同一级别的官员。
　　
参议长小帛敏蒂表示，不管众议院喜欢不喜欢，别无选择，有关反对政治王朝的法案不久将在参议院通过立法。他表示，有关法案将综合参议院的其他有关反政治王朝的决议，整合为一项法案而加以通过。因此，众议院别无选择，只有接受这个事实。
　　
参议院的人数较少，满员的话只有二十四人，但是众议院却有二百九十三人，他们来自全国各地的政治家族，因此对通过反政治王朝的立法意愿不大。如果参议院通过而众议院却不采取行动，出现“一头热”的现象，反政治王朝的全面立法还有难度。

对当前政界出现的反政治王朝的呼声，杜特地总统有什么看法？他三月二十日出席菲律宾市社长联盟大会时谈到这个问题时表示，他支持反政治王朝的立法，不过，他表示对国会能否通过表示怀疑。一语中的，这就是问题的症结所在，因为影响到一大部分政客的利益，特别是成员众多、成分复杂的众议院，能否顺利加以通过难说。
　　
众议长亚描礼斯日前被问到参议院的行动时不置可否，拒绝置评。他仅仅表示，必须同众议院的同僚磋商。从他的态度可以看出，即使参议院通过了反政治王朝的法案，众议院未必能通过类似的法案。
　　
反政治王朝名堂很大，义正辞严，没有人敢于反对，即使不赞成在表面上也得表示支持。不过，果真要通过法律明文规定反对政治王朝，却不是那么容易的一件事，这从现行宪法规定反政治王朝到今天，三十一年过去了，至今国会尚未立法加以实施可以说明问题。就目前的情况来判断，参议院通过有关法案问题不大，但是众议院能否跟进可难说。因此，希望在本届国会通过反政治王朝的法案的前景并不乐观。