联邦宪法与领土条款

（原载于《世界日报》）
　　
据修宪咨询委员会成员兰希溜．亚谨诺透露，联邦宪法条款将强制政府维护国家主权，包括对南海领土以及对目前由马来西亚管辖的沙巴的声索。一九八七年制定的宪法，虽然当时菲律宾政府已经控制了南海一些岛屿，如希望岛（中业岛），但是宪法并没有对这些岛礁表示拥有主权的条款。明显地，南海周边国家对南海岛礁主权发生争执后，菲律宾希望通过新宪法的条款加强对南海一些岛礁主权的声索，如黄岩岛、美济礁、永暑礁等。
　　
杜特地总统执政后，一改前任总统亚谨诺“联美抗中”的政策，搁置争论，同中国改善关系，希望通过双边协商解决领土争执，并通过菲中两国合作，争取中方的资金，加强菲律宾基础设施建设。
　　
一年多来，在这项新政策指导下，菲中两国的友好关系获得恢复，南海紧张局势得到缓和，目前东盟国家与中国已经启动“南海行为准则”条款的磋商，可望在未来几年达成协议。另方面，中国企业纷纷来菲投资，中国游客源源而来，菲律宾获得实质性的利益，这是有目共睹的。
　　
国家安全顾问伊斯帛仑日前表示，南海争端已经获得有效的管控，菲中关系得到改善。他认为，当务之急是解决国内问题，如菲共叛乱问题、通过“邦萨摩洛基本法”。只有国内问题解决了，国家才能得到发展。
　　
伊斯帛仑是前武装部队的总参谋长，本来是一个“鹰派”的人物，对外一向比较强硬。但是担任国家安全顾问后，审时度势，在实践中懂得，只有安定的环境才能进行建设，如果南海再起争端，不但解决不了问题，可能导致政府无暇顾及国内一些迫切的问题，如同菲共恢复和谈，落实政府同伊解签署的协议，因此他主张“先安内后攘外”。
　　
针对联邦新宪法中将加入对南海领土和沙巴的声索条款，国立菲律宾大学海事和海洋法学院主任巴东巴加教授昨天表示，新宪法加入有关声索南海岛礁主权和沙巴主权的条款没有必要，因为这样的话只会招来中国和马来西亚的抗议，于事无补。可况这是国内的法律，对其他国家没有约束力。
　　
巴东巴加是一名海事专家，过去在南海问题上的立场和态度一向比较强硬，这是大家知道的。但是对建议中的联邦新宪法，他却反对加入对南海领土和沙巴声索的的条款。他这么说，自然前有他的见地。
　　
关于新宪法是否应该加入对南海领土主权和沙巴声索的条款，新宪法咨询委员会成员、前最高法院法官本诺却提出不同的意见。他认为有了这种条款，将加强菲律宾政府对南海领土主权和沙巴主权的声索。他认为，这将加强我们日后的声索，尤其是海牙临时法庭对南海问题作出裁决之后。
　　
对杜特地总统奉行与中国修好的外交政策，一些民族主义色彩比较浓厚的政客和学者不大同意，有的甚至攻击杜特地出卖国家主权。不过也有一些较有远见的政客与专家却支持杜特地的观点，赞同搁置争议，菲中联手合作开发。在新宪法咨询委员会中，也出现两种不同的意见，那么新宪法最后会不会加入这些条款，现在还不能遽下定论，因为目前还是讨论的阶段，何况新宪法咨询委委员仅仅是一个咨询的机构，最后的决定权操在立宪会议或制宪大会手中。