新联邦宪法的雷区

作者：剑客（原载于《商报》）

各界对杜特地总统成立的修改1987年宪法咨询委员会提出的新联邦宪法草案议论纷纷，很多人认为这是为杜总统“长久执政”铺路。

但读者别误会，这部宪法草案并非最终版本，也不是公投时让民众投票的宪法。这只是总统将提交给国会讨论的草稿。国会将根据现在的宪法，召开修宪议会(ConstitutionalAssembly)对这部草案进行辩论，审核及修改。

另一个修宪的方式是召开修宪大会。跟修宪议会不同，修宪大会是由各界代表组成的，比较有公信力。修宪议会是由国会两院组成的，参与者都是政客，难免遭人诟病。

著名专栏作家艾仁•杜礼斯惹示也指出，这部联邦宪法草案的“雷区”在于它的“过渡章节”，因为从这里我们可以看出杜总统真正想要得到什么。前总检察官希拜也说，提交给总统府的“过渡章节”规定：一、允许总统重组和接管政府的所有权力；二、允许总统做他想要做的：即组织革命政府；三、延长任期。或许是意图太过明显，杜总统下令咨询委员会修改该章节，试图堵住众人之嘴。

在宪法草案内，杜特地将担任联邦过渡委员会主席，并率领他委任的10人团队。该委员会将于2022年6月30日任满解散。但国家进入过渡期时，杜总统和联邦过渡委员会被授权“行使所有必要权力和正当方式，来确保顺利、迅速和成功过渡”到联邦政制。

菲国立大学名誉教授苏利沓•文术也警告，同样的“过渡章节”让已故独裁暴君马科斯获得独裁的权力。

文术在其专栏中说：“是同样的内容。有一句话可以用来形容：宪法专制主义。这是杜特地先生谈论革命政府时，脑子里所想的。”

1973年宪法将政府体制从总统制改为议会制，让马科斯继续留任。 1973年宪法的过渡章节规定，现任总统和副总统，1971年修宪大会的成员，参议院和众议院的成员，将组成临时国民议会。

这里指的现任总统就是马科斯。他原本应该主持召开国民议会，并选出一名临时议长。但马科斯在新宪法被通过的前一年，即1972年9月21日宣布军管，并封锁议会，关闭媒体，逮捕报人和反对派。马科斯宣布军管后，随即创造了所谓的“新社会”，直到1981年1月17日才正式解除军管。这期间还得感谢教皇。要不是教皇即将访菲，马科斯不一定会解除军管。

宪法是国之根本，没有宪法将国之不国。修改宪法是大事，一点都马虎不得，最好是召开修宪大会，让各界代表参与，不应让一群跳梁小丑似的政客胡搞乱来。

二零一八年七月十九日