东盟一体化及中国的扩充主义

东盟一体化及中国的扩充主义

作者： Alma Maria O. Salvador及庄庄庄（Daisy See）（译自商业世界）

拉刹大学（DeLa Salle University）教授及安全战略家黎卡斯特罗（Renato De Castro）7月29日在马加智举行的黎洛沙溜学院（AlbertDel Rosario Institute）圆桌会议上，向各国外交官及外交政策专家们，发表有关外交政策的重要研究。

黎卡斯特罗的研究课题集中在菲律滨——东盟与中国的关系，并以此为背景，讨论后亚谨诺政府时期的机会及问题。

主题是东盟正预备2015年建立社区的项目。

在吉隆坡和兰卡威举行的第二十六届东盟峰会上，东盟现任主席，马来西亚总理纳吉布（Najib Razak）发表声明，肯定了成员国们各个行业在执行该路线图、东盟一体化倡议（Initiative for ASEAN Integration）及东盟互联互通总体规划（ ASEAN ConnectivityMaster Plan）的进展。

但目前，东盟一体化正在进行的同时，中国也在南海展开其扩充主义。

《外交家》杂志副总编辑及亚洲安全专家PrashanthParameswaran，探讨了中国从2009年开始，匍匐入侵礼乐滩（ReedBank）的“逐渐强硬”政策， “一步一步”将“九段线”政策付诸实践。

随着它的“岛礁扩充”活动，就是在2012年实际控制斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛）；2014年在越南的专属经济区设立钻油井以及2015年的大规模填海造岛。

国际战略研究中心（CSIS）资深副研究员戈拉西尔（Bonnie Glaser）明确形容中国的独断行为，从永暑岛（Fiery Cross）、约翰逊礁（JohnsonReef，中国称赤瓜礁）、渚碧礁（Subi Reef）及敦谦沙洲（Sand cay reef）的“急速填海造岛”，到将这些人工岛军事化。戈拉西尔说，这些岛屿目前不断被增添军事设施，譬如跑道、监控及巡逻设备等。

中国的扩充主义规模是前所未有的，而水上景观在填海前及填海后的改变，目前已被纪录在亚洲海事透明度行动计划（Asia Maritime Transparency Initiative）的网站上。（http://amti.csis.org/island-tracker/）。

研究东盟——中国关系的学者们都同意，中国改变了它在南海的维持现状立场，已经迅速超越了东盟成员国达成行为准则的能力。

学者们辩称，对菲律滨而言，缺乏行为准则，可能对联合国海洋法公约仲裁案件的结果产生负面影响，特别是当沉在水底的岛屿，经过吹填后，“制造出”等同沿海国家拥有的海洋权益。

处理规则之外，行为准则将是东盟就南中国海事件，用来对付中国的“统一立场”。东盟——菲律滨先后两次试图通过行为准则。首次是在1999年，作为对中国侵占美济礁（Mischief  Reef）的回应。第二次是2012年，为了回应菲律滨与中国海军在斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）的对峙。

历史告诉我们，这些失败行动，反映出东盟核心在面对与中国的领土冲突中，是岌岌可危，自身难保的。另一方面，它也透露出，中国承诺以规范手段来处理这件事的立场是不稳定且易变的。

从2012年的发展来看，不只是显示，东盟与中国就行为准则的谈判是缓慢的，更确定了中国在处理政治安全及经济问题上，以及和应对东盟的“头等及低等政治”中，选择使用“模糊”及“二分法”手段。

中国外交部发表的声明告诉我们，中国并不认为应该加速行为准则的谈判。

它否认南海有航行自由的问题，更坚称，中国与东盟在经过更多海上合作后，自然而然会出现解决争议的管理办法，这可以作为执行2002年非强制性行为准则宣言的办法。这些包括一些低等政治项目，如举行搜救、热线通讯座谈会、工作室等。

但是，如果对高等政治的不信任，已经充斥着南海的海洋事物，又如何能建立互信？

有个更复杂的问题，可以从中国对南海争议的“双轨制”手法中看出。

中国坚持说，一旦出现两国之间的冲突，东盟不能作为一个地区整体来加以干涉。

很多研究东盟——中国的学者将这种手段视为非常明确的分而治之的策略权谋。它反映出大国以居高临下的眼光来看待较小的国家（地区）。传统的做法是，任何地区组织背后力量，是它们有一个统一战线。如果不承认东盟的这种力量，等于削弱了东盟在建设东南亚地区基础设施的角色。

与中国动荡关系相反的，是和东盟内一些非声索国在外交政策上进行合作，譬如新加坡和印尼。这两个国家都支持尽早通过行为准则。

他们还辩称，南海安全远远超过领土和海洋纠纷，并且应该扩充到反海盗及反恐上，因为这些真正威胁到地区安全。

下一任菲律滨总统所要面对的，除了处理仲裁结果，还有南海岛屿的联合开发可能性，加上增强防务合作协议及菲武装部队现代化，作为在国际及国内，应对中国的扩充主义行为。确实，南海问题显示，下任政府应更注重外交政策。

Alma Maria O. Salvador是亚典耀大学政治学助理教授。

庄庄庄（Daisy See）是亚典耀邝立铭中国研究中心助理教授。

注：翻译自菲律宾各大报社，不代表菲龙网立场，主旨在于让华人了解菲社会真正的想法，因此所翻译的不只是对华人友好的言论，我们不会报喜不报忧。真实，可靠，才能做出正确的应对方法。