菲律滨要如何与东盟合作来缓解南沙紧张局势?

菲律滨要如何与东盟合作来缓解南沙紧张局势?

作者：妮可．邱允衡（Nicole del Rosario CuUnjieng）（译自马尼拉时报）

当我们正在等待国际法庭对我们提出的诉案作出判决时，我们要记得，困扰着我们的西菲海问题，无法完全依靠国际法庭来解决，我们也不能作茧自缚地把所有选择都押在这条路线上。为了让其他方面的努力协助我们缓解紧张局势、鼓励所有声索国合作及为长远管理和解决问题作贡献，我们需要东盟内部的合作伙伴，才能让我们的行动长久有效，而不是跟随总统的6年任期起伏不定。

有鉴于此，我们应该采取两种策略：在东盟内部制定我们自己的行为准则，并邀请印尼充当鲁仲连。

制定行为准则并采取积极措施缓解紧张局势

东盟必须制定自己的南海行为准则，并施加国际压力，迫使中国签署或修正该草案。学者翟昆（北京大学国际关系研究所教授）在《谁在南海大棋盘定规矩》（Who Makes Rules on the Chessboard of the South China Sea?）一文中指出：“认真落实南海各方行为宣言和推进南海行为准则才是“门道””的确，我们不能允许草拟南海行为准则停滞不前。更重要的是，我们的谈判必须由注重程序转变成注重结果，因为中国拥有更有效的长远战略。我们必须利用南海争议中，不断升高的急迫性及呼声，来争取获得有利于我们的结果。从整体发展形式来看，中国日趋走向愈来愈有效地控制这个地区，这个程序让我们必须尽快采取行动，不能允许中国拖延谈判时间及让谈判停滞不前。

更重要的是，现在是推动东盟与中国达成行为准则的时候了。菲律滨将南海问题提交到仲裁法院，中国在2014年12月发表一份立场书作为回应，中国政府说：

“目前，中国和包括菲律宾在内的东盟国家已建立工作机制积极落实《宣言》，并就“南海行为准则”展开磋商，维护南海局势的稳定，为南海问题的最终和平解决创造条件。菲律宾现在提起强制仲裁程序，与中国和东盟国家的共同愿望和努力背道而驰，其目的并非像菲律宾所标榜的那样寻求和平解决南海问题，而是试图通过仲裁向中国施加政治压力，以通过对《公约》的所谓“解释或适用”来达到否定中国在南海的合法权利，并按其单方面主张和意愿解决南海问题的目的。对此，中国当然不能接受。”

我们现在应该用这个作为突破点，迫使中国同意签署行为准则，并指出，它自己也希望达成并执行这种准则。

为了重申东盟与中国签署的多份文件及协议中的“不使用武力”指导原则，菲律滨应该要求所有南海声索者，采取务实措施，来缓解紧张局势并避免出现军事冲突。

邀请印尼充当鲁仲连

作为全世界最大的群岛国家，印尼会认为捍卫联合国海洋法公约是非常重要的。有鉴于此，以及我们为了表达对印尼渴望成为地区领袖的支持，东盟可以邀请印尼充当鲁仲连（和事佬），来解决南海的领土及海洋争议，并协助制定一种解决争议的模式，这也将确保印尼未来的安全，因为它的地理位置也很容易出现此类冲突。赵洪（新加坡东亚研究所高级访问研究员）在《东南亚趋势》（Trends in Southeast Asia）中指出，在竞选总统期间，佐科（Joko Widodo）表示支持该国外交部的立场，并开始坚定地希望印尼扮演南海争议的“和事佬”角色。而且，印尼也对外国势力插手地区安全结构有所保留；但它现在的立场已经有所改变，并支持美国海军陆战队驻扎澳洲，印尼外长马蒂．纳塔莱加瓦（Marty Natelagawa）公开反对中国认为美国不应插手南海争议的观点。但印尼对美国重返亚洲的支持是有限的。

据赵洪说，佐科的海洋政策“也为北京提供机会来巩固它与印尼的安全关系，后者视中国欣欣向荣的军工业为潜在的未来伙伴。”他写道：“尽管刚开始，仍然在犹豫要不要与中国打交道，印尼已经建立了更密切的两国双边关系，并在2005年签署战略伙伴关系，并在中国国家主席习近平2013年访问雅加达时，升级为全面战略伙伴关系，这也鼓励北京与东盟建立更密切的关系。”

这样一来，由于印尼与美国的经济关系，以及梦想成为地区领袖，尽管它目前受到国内种种问题的困扰，以及经济表现不佳（相对于自身的潜能），南海争议能让印尼扮演重要地区角色的完美机会，它可以用信誉及公平的手法来处理这个问题，同时确保捍卫东盟的整体性，不让任何强国在争议结束时，获得优势。

邱妮可是美国耶鲁大学东南亚及国际历史所博士生

要真有这么简单，中国发展核武是干嘛？要有这么容易，美国搞那么多航母是为了好看？直接用嘴炮吧，这样就能迫使其他国家屈服。总是一厢情愿，认为事情会这样发展。