杜特尔特总统在2019年面临的关键挑战

作者：RICARDO SALUDO（原载于《商报》，译自《马尼拉时报 》）

罗德里戈·杜特尔总统会不会重步贝尼尼奥·阿基诺三世第三的后尘呢？

不是后者的政策和举措，杜特尔特已经正确地扭转了这一局面，压制了阿基诺统治下增长了三倍的犯罪；修复了在其领导下恶化的菲中关系；解雇了贪污腐败的被任命者，而不是保护他们免遭腐败指控，甚至还支付了他们在反贪污法庭案件中的保释金。

与其相反，杜特尔特可以追踪的路径是阿基诺在社会气象站调查中的净满意度。像阿基诺和菲德尔·蓝慕斯一样，杜特尔特总统在其头两年半的时间里，社会气象的平均净民调超过了50分。这意味着菲律滨人对他感到满意的人数是不满意人数的两倍多。

但在他们任期的第三年，阿基诺和蓝慕斯的民调，因重大争议和问题而下降。大米短缺和海外工人佛罗·孔素碧荪(Flor Consulpicion)在新加坡因谋杀罪被处决的争议，使蓝慕斯的净民调从1994年底的+50降至1995年10月的+1。

由于猪肉桶和支出加速计划的争议，穆斯林反政府武装对三宝颜围攻，薄荷省地震，超级台风海燕，以及2015年1月44名警察突击队被杀的马马萨帕诺(Mamasapano)大屠杀的影响。从2013年年中开始，阿基诺的民调降到了-50以下。

结果：这两位领导人都失去了光芒，无法让国家支持他们的宪法修改计划和选定的接班人。蓝慕斯修宪努力失败了，其基督教穆斯林民主力量党的总统候选人败北惨重。阿基诺领导的自由党在提出取消总统任期限制的想法，也没有获得多少支持，而他的继承者马尔·罗哈斯在2016年选举中也未能获得多数的支持。

杜特尔特将上升或下降？

无论杜特尔特在任期第四年里是否会像科拉松·阿基诺(CorazonAquino)会经历了同样的中期衰退，现在国家的风险还是要高得多。

杜特尔特的修宪并没有解除对自己的任期限制，而是重新修订了长达30年的旧有宪法，并将中央政府统一的国家变成了我们历史上从未尝试过的联邦共和国。

此外，还有四部分税制改革，由于通货膨胀问题已经被错误地归咎于第一部税务改革法，而政府又未能通过适当的宣传活动，以获得支持。

由于全国范围内的广告费用仅为税法所增加的数百亿比索收入的一小部分，因此可以证明，税务改革不仅使人民受益，而且不会导致石油和食品价格上涨。但是还没有发起这样的运动。

而今，如果税收法案裹足不前，也不可以维持增长和发展所需的基础设施资金，私人投资也将不会创造数百万个就业机会，并解决地方性贫困问题，以应对犯罪和叛乱。大企业认为税收立法不仅是为公共工程融资的关键，也是稳定价格，利率和比索的关键。这对投资者的信心至关重要。

此外，杜特尔特2019年的重大挑战是结束几十年来穆斯林和共产主义叛乱的努力。摩罗伊斯兰解放阵线走向和平的道路取决于穆斯林棉兰老岛班萨摩罗自治区(OLBARMM)的组织法，该法将于1月21日在棉兰老岛公投中投票通过。

如果穆斯林棉兰老岛班萨摩罗自治区(OLBARMM)没有获通过，或者它的实施遇到了重大问题，那么那么摩洛伊斯兰解放阵线可能会输给极端主义组织，这包括那些得到中东残忍的伊斯兰国家恐怖集团支持的组织。

如果棉兰老岛的攻击是因穆斯林棉兰老岛班萨摩罗自治区(OLBARMM)失败而升级，那么菲律滨武装部队和菲律滨国家警察将无法集中其力量来平息共产党的叛乱。

杜特尔特总统正确地取消了菲律滨政府与菲共、其武装部队新民军及其国家民主阵线的虚伪或无效领导层的和谈。相反，杜特尔特成立了一个特别工作组，与当地的新人民军单位达成和平协议。

菲律滨国军与警察必须在打击菲共新人民军，以及继续将毒品带入该国的犯罪集团方面都取得重大进展。否则，叛乱分子和罪犯集团似乎将会比杜特尔特政府更持久，从而继续或重新选择当地的政治客。

如果发生这种情况，联邦制可能导致更严重的无法无天和叛乱，因为拥有更大权力和资源的地区政府与毒贩和字花厂、叛乱者甚至恐怖分子勾结在一起。

需要战略的领导

面对这些重大的战略挑战，杜特尔特总统和他的政府应该做些什么？

换句话说：战略领导。

准确地说，杜特尔特总统应该利用他强大的政治影响力和公众支持，直接和显著地动员政治团体、主要部门和整个国家，来支持他的主要议程：修改宪法、税收改革、基础设施发展，以及国家的统一与和平。

首先，寻求总统和政府支持和资助的候选人必须公开支持杜特尔特的首要任务。因此，政府和盟军的通讯也必须如此，理想的情况是，在全国范围内花费巨资宣传宪法修订、税收改革、公共工程和和平努力，而这些都是反对者无法比拟的。

杜特尔特还必须任命有能力且专注的内阁秘书来推动他的议程。财政部长桑尼·多明格斯(SonnyDominguez)能够有效地管理税收改革工作，不过，他可以在上述广告宣传活动中做得更好。

但是，除非我们错过了任命，否则似乎不会没有负责宪章改革、基础设施建设和和平进程的领导人。内政部长爱德华多·亚纽奥(Eduardo Ano)缺乏影响力和与政治机构的联系。他的注意力和精力也被反叛乱和和平运动所占据了。

在基础设施方面，尽管支出大幅增加，但在内阁部长因小列奥西奥·埃瓦斯科(Leoncio Evasco Jr。)欲竞选薄荷省长，而改为由卡洛·诺格拉尔斯(Karlo Nograles )继任后，总统府项目监控部门必须加大力度。

除了在这些议程方面取得进展外，政府还必须在5月份的选举中大获全胜。如果反对派取得重大进展，它可能会阻止立法，包括税收改革、基础设施基金和新宪章。它还将为2022年的民意调查建立联盟。

最后，杜特尔特和内阁必须采取行动，不仅要迅速解决重大争议和危机，而且要采取预防措施，先发制人。否则，其伤亡将不亚于罗德里戈·罗阿·杜特尔特的变革平台。