菲律宾外交关系中的美国因素（二）

菲律宾外交关系中的美国因素（二）

作者：Juanito P. Jarasa（译自马尼拉时报）

两国之间的友谊是永久持续的。这否定了“没有永远的朋友，只有永远的利益”这种陈腔滥调。有很多理由可以证明为何菲律宾与美国的友谊将长久持续下去。历史关系是牢固的。两国的安全合作也在1951年的菲美防御条约中获得保证。根据2010年3月公布的统计署报告，菲律宾人成为继中国人之后，美国第二大亚洲族群。

（在美国的）菲律宾人大约有340万人，此外，有100万人是无合法证件的黑户。要除去美国的经济联系更是不可能的，因为在很多方面，美国仍然是菲律宾的最大经济伙伴。菲美关系史上也出现多个“爱恨交加”的剧情，但永远都会导致菲律宾人跟美国人之间相处得更融洽。由于上述考虑，菲美关系的进一步提升，将成为菲律宾外交政策中的一个“常数”。

1991年之后的情况

在最后一批美军撤出菲律宾之后，亚太地区出现了非常矛盾的局势。

当科拉顺．亚谨诺总统（Corazon Aquino）1987年12月在马尼拉召开的东盟峰会上发表讲话时，她引述一份美国刊物的文章：“菲律宾因素被认为成功保障了领空及航海线路的安全，这有助于我们在东南亚、东亚及太平洋的邻国的持续经济稳定及增长。”

这句话象征着驻菲美军对地区的重要性。但当菲律宾开始谈判1991年的条约，并寻求其邻国在政治上的支持时，除了新加坡总理李光耀，没有人敢站出来公开支持。他（李光耀）说，他的政府很感激美国军事基地对地区的价值，但他没有明确表明，愿意与菲律宾分担允许美国驻军所带来的政治负担。因此，亚谨诺政府在孤立无援下，只能挑起重担，独自证明美军继续驻扎在她的国家的重要性。

在冷战过后，东南亚的局势，特别是亚太地区，看来已经出现变化。许多人猜测，美国是否还会维持“战略性参与”及继续为这个地区的和平与稳定做出贡献。同样的，大家也都清楚，亚太地区仍然存在危险的冲突点，譬如朝鲜（北韩）在核武问题上毫不妥协的态度，以及六个亚洲国家争着控制油藏丰富的南中国海南沙群岛。

那些经济活力十足的东盟成员国已经意识到，他们也必须负起地区安全的基本责任。因此，作为自给自足的战略，他们正在经济增长能够负担的范围内，将它们的武装部队现代化。菲律宾在这方面落后他国。

虽然在军事现代化方面非常无助，但菲律宾仍然出台自己的外交政策。在拉莫斯总统（Fidel V.Ramos）的领导下，奠定了菲律宾外交政策的三个重要支柱：

第一，维持及加强国家安全；第二，通过动员经济发展及社会发展等外部资源来取得经济安全保障；及第三，保护及促进海外菲律宾劳工的福利及利益。（这三个支柱继续支撑着菲律宾的外交政策，并持续到今日。）

除了亚谨诺总统1987年引述的那段话之外，一些支持1991年条约的人士所提出的论据看来也是对的。考虑到以下几点：

一、这个新条约不会削弱或违反菲律宾主权，因为签署条约本身就是行使主权的行为。美国与其他7个国家有使用军事基地的条约，它们是日本、南韩、西班牙、英国、希腊、葡萄牙及土耳其，但这些国家从不认为，这些军事基地协议会侵犯他们的国家主权。

二、冷战结束并不表示冲突会结束，而是地区内部纠纷的开始。因此，美国军事基地不会成为不合时宜或应遭淘汰，因为它们能为地区秩序与稳定做出贡献。

三、批准该条约将让菲武装部队有时间执行10年期的现代化方案，其中三分之一的资金将来自军基地的租金。

这些条约鼓吹者看来是拥有预知能力的。在1995年初，美军撤离菲律宾的数年后，发现了美济礁上的中国建筑物。这个岛礁处于专属经济区的200海浬范围内，准确来说，离菲律宾沿海仅仅135海浬。这些建筑物被扩充并加固，看似可以充当军事用途。美济礁的占领，是后冷战时期史上未曾发生过的，而这个时候，恰好是联合国海洋法公约被通过，菲律宾与中国都是签署国。

很明显是回应中国对菲律宾主权及领土完整所作出的挑战，菲律宾在1998年2月与美国签署了访问部队协议（Visiting Forces Agreement，VFA）。访问部队协议被认为是1951年防御条约的执行协议。大理院（Supreme Court）已经判定访问部队协议的合法性，因为它通过了参议院的批准，并且被华盛顿视为条约。但在这里必须强调，访问部队协议是在埃斯特拉达总统（Joseph Estrada）任内被参议院通过的，而他是1991年投票反对批准允许美军在菲律宾保留军事基地10年的12名“伟大”参议员之一。

自从访问部队协议生效后，亚太地区的局势更加突出及紧张，主要有两个原因：一、中国在南海及东海匍匐前进的行动及扩充式的领土声索；及二、美国重返亚太地区，这个政策重新调整美国武装力量，并寄望到2020年，将60%的美国海军舰队派到本地区。

中国重返亚洲的政策，必须要有一张安全网或军事合作国家。就是在这个前提下，菲律宾与美国2014年4月28日在马尼拉签署了增强防御合作协议（EDCA）。这个协议有效期为10年，允许美国部队使用菲律宾的军事基地来执行一些任务，包括防御、人道主义，到训练规模小又软弱的菲律宾军队。增强防御合作协议被认为是一条行政协议，也是防御条约的延伸协议。（未完待续）