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[时事点评] 观读中国:“一带一路”上的东南亚角色

时间:2019-4-30 22:27 0 3650 | 复制链接 |

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转自《联合日报》联合舆论场   朱呈禾/文
  4月27日,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京落幕。相较2017年首届论坛,此次会议有不少新变化。一是各方积极性提高。本届论坛共有37国领导人与近5000名外宾出席,东盟十国领导人均出席了圆桌峰会。二是从写意走向务实。首届论坛定位是“释疑”,第二届论坛意在“扎根”。此次论坛筹备和举办期间,各方达成了283项务实成果,签署了总额640多亿美元的项目合作协议。三是迈向高质量发展阶段。“一带一路”倡议提出的六年间,不断吸纳有益的养分,绿色、廉洁、透明等理念成为“一带一路”建设的新标准,高质量共建“一带一路”成为各方达成的新共识。
  对东南亚来说,加入“一带一路”有天时、地利,亦有人和。据北京大学全球互联互通中心2018年发布的“一带一路”五通指数报告数据,在报告测算的94个国家中,东盟国家总体排名较为靠前,是“一带一路”上的先行者。那么未来,东南亚可以扮演怎样的角色?
  先有必要来廓清,“一带一路”到底是什么?首先,它是新的世界经济合作平台,通过构建一种多方参与的互联互通网络来降低各国经济发展成本,具有国际公共产品属性。其次,它富有新全球化内涵。“一带一路”将过去连接亚欧非文明的贸易和人文交流通道再次打通,赋予其符合现代需要的内涵,即开放性、均衡性和惠民性,着眼于缩小区域发展差距,让普通民众更有感,从而推动新一轮的全球化。再次,它具有全球治理意义。“一带一路”的共商共建共享原则体现了平等的伙伴精神,协商式合作与对意识形态的淡化体现了包容性,对全球治理富有革新意义。
  由此来看,东南亚在“一带一路”上的角色,包括从中受益与为之赋能两个层面。
  其一,可做中立者,做出有益自身的选择。自“一带一路”诞生之日起,它就伴随着争议与质疑。至此届论坛召开之际,它在世界叙述中呈现的也是截然不同的两种面貌。一种,它是债务陷阱与地缘势力的代名词;另一种,它是平和、宽广、可持续的发展理念与合作平台。哪一种是真实的?东南亚国家应保持独立思考,得出自己的结论。
  客观来说,“一带一路”在不断进步,亦有提升空间,但对其妖魔化的态度是无益的。东南亚国家普遍有发展国力、改善民生的需求,“一带一路”倡议的初衷正在于此。以菲律宾为例,此次论坛期间菲中两国企业签署了19项商业交流协议,涉及能源、基础设施、食品、电信、农产品、旅游和工业园区开发等。菲律宾共获中国121.65亿美元的投资,预计带来21165个就业机会。见证这一过程的菲律宾总统杜特尔特表示,越早完成项目,菲律宾人民就越早感受到菲中关系的好处。
  马来西亚总理马哈蒂尔在参加峰会后的记者会上表示,他起初担心“一带一路”计划将受中国支配,深入了解后发现中国并未透过“一带一路”计划支配其它国家,反而以此促成各国共同合作并提升发展中国家的发展。
  这也是为何“一带一路”在东南亚的一些合作项目,过程中出现波折与反复,但最后结果、效果都不错。所在国的眼睛是雪亮的。未来应当更为精细地推动“一带一路”与东南亚各国战略对接,通过更充分的沟通、协商来规范项目运作,同时吸纳更多民营企业和中小企业加入,让“一带一路”更好造福东南亚民众。
  其二,做大国关系的润滑剂,塑造东盟长远影响力。东盟走过50年,创造了区域经济合作的典范。而东盟的世界意义,在于其在大国互动中提供了一个中立的地缘政治平台,这在世界格局变化、矛盾多发的背景下格外珍贵。东盟能够为域外国家所信任,因而可以调和、润滑大国关系。10+3、10+6的合作均表明了东盟是大国合作的优良平台。“一带一路”上的第三方合作,东南亚也是最适宜之地。大国间发挥各自在技术、资金与基建能力上的优势,可以更好保障在东南亚国家实施项目的水准,亦可通过扩大合作面来缩小竞争与冲突面。“一带一路”本就是中国向包括西方国家在内的各个国家释放善意的努力,在此基础上,东盟可以扮演积极角色,促“一带一路”成为各国展开合作的有效平台。
  其三,新型国际关系的实践者,形塑大国与小国关系典范。中国与东盟关系之所以在21世纪获得了长足发展,在于双方合作的诚意和处理分歧的智慧。中国对东南亚的投资并没有军事力量配套,也没有干预所在国内政的记录,体现了亲、诚、惠、容的精神。东盟在处理与中国关系中,也体现了磋商、合作的态度,包括棘手的南海问题。所以,在“一带一路”上的合作,中国与东盟恰恰可以丰富、稳固这种关系,并形成示范效应。马哈蒂尔说,参与“一带一路”倡议者有许多小国,这些小国都能与大国平起平坐讨论如何从中受益。这于建设一个和平、稳定的世界是有益的。

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