菲中联国诉讼案 时间是关键

菲中联国诉讼案  时间是关键
作者： Ernest Z. Bower 及Conor Cronin（译自菲询问者日报）

海牙常设仲裁法院对菲律宾诉中国九段线案件的判决时间，对亚洲的安全及地缘政治影响至关重要。具体而言，若能在菲律宾5月总统选举前作出判决，无论结果如何，将允许阿基诺总统的政府，从战略和连续性角度方面作出回应。若是5月后才判决，实际上将让马尼拉新的领导团队，负责管理该法庭的裁定。
对于政策制定者而言，其意义必须是明确的。如果法院决定中国的说法是不合法的，那么菲律宾、东盟与世界各地的国家，特别是那些认为海域应该受到法律管辖者，将需要认真和建设性地鼓励北京接受国际治理和安全这一核心宗旨。
法院要影响南海国际关系的窗口正迅速缩紧，因为它已宣布，打算在2016年作出裁决。但同样重要的是，马尼拉的回应以及全球协力向北京发出信息，为了地区稳定与和平，应该要拥抱法治。
社会气象站和亚洲脉搏等民意调查机构12月调查发现，副总统敏乃的支持率回升。随着昔日排名首位的参议员格丽丝．傅公民身份和居住要求而面临被取消资格，敏乃的支持率回升，让亚谨诺总统和他钦定的继承人罗哈斯很不爽。
亚谨诺总统和自由党都感到沮丧的是，敏乃成为总统的希望大大提高，因为他从许多方面都与政府的政策背道而驰。总统和副总统的争执日益扩大，导致敏乃2015年6月从内阁辞职，让他能公开批评亚谨诺政府。他选择的第一个议题是与中国的关系。
虽然敏乃曾公开确认，他将继续仲裁过程，但现在很难预测，他在法院裁决马尼拉胜诉后，如何讨好北京。在他辞去内阁职位之前，在接受菲律宾电台的采访中，敏乃推动加强与北京的关系，呼吁双方解决海事纠纷，甚至共同开发，探讨南海能源。身为商人的敏乃指出，“中国有资金，[菲律宾]需要资金。”
其他总统候选人也考虑过仲裁的后果。法律专家和曾当选为国际刑事法庭法官的参议员仙爹戈，支持仲裁案，但在其他方面严厉批评亚谨诺政府的政策。强烈反对美军驻扎菲律宾的仙爹戈，在参议院大力反对执行与美国签署的增强防御合作协议。目前还不清楚仙爹戈是否为了获得美国的军事支援而继续得罪中国。
以支持暗杀队著称的纳卯市长杜特地，曾声言反抗中国的欺凌行为。但尽管他言辞激烈，杜特地说，他会推动双边谈判，并在解决与这个的争议中，采取较少对抗的手段。
傅氏和罗哈斯最有可能延续亚谨诺先生的路程，并继续履行和支持国际公约。傅氏虽然是独立候选人，但仅靠自由党。罗哈斯是自由党的老党员，并曾多次支持总统应对中国的做法。但傅氏要留在选赛中的可能性越来越低，因为她已经被选举署取消资格，而罗哈斯在12月公布的总统候选人调查中，处于中游。
若法院希望这个裁决不会被视为现实政治的一部分而遭到完全忽略，它需要保证亚谨诺政府有时间将裁决制度化。由于该决定没有正式的执法机制，来自菲律宾和国际社会的呼声是非常重要的。如果决定下达后，新政府忽略了它，并寻求与中国进行双边谈判，它会降低其他小国转向仲裁的意愿。如果菲律宾没有得到任何好处，为什么越南和马来西亚未来会重蹈覆辙呢？至于其他公正解决问题的途径已经被关闭，各国将越来越依靠增强军事力量，以捍卫自己的利益。
最终，解决南中国海的难题，需要结合法律上的努力、外交、妥协和合作。但要执行法院的决定，在短期内来讲，对国际法的意义，跟对菲律宾的利益同样重要。为了确保亚谨诺总统有足够的时间来回应法庭的判决，是至关重要的。
Ernest Brower是阿尔伯特．德罗萨里奥研究所（Albert del Rosario Institute）及美国华盛顿的战略与国际研究中心（CSIS）东南亚研究所所长。Conor Cronin是CSIS研究员。