分析 抗议活动此起彼伏，欧洲怎么了？

（原标题：分析 抗议活动此起彼伏，欧洲怎么了？）
                    
                    
                    近段时间，欧洲“火药味”很浓。在能源危机、通胀高企、衰退风险、债务泥潭等阴云笼罩下，抗议和罢工活动此起彼伏。
在罗马尼亚，民众吹着喇叭，敲着鼓，表达对物价飞涨的失望。在法国各地，逾10万民众走上街头，声援罢工已久的炼油工人。捷克示威者批评政府在能源危机面前束手无策。英国铁路、港口、邮政等多个行业联盟罢工，要求政府解决薪资纠纷。
舆论担心，冬季来临之际，此起彼伏的街头抗议正推升欧洲政治动荡的风险。上任6周便因经济失策“闪辞”的英国“新铁娘子”特拉斯，或许就是欧洲同行的前车之鉴？
抗议活动明显增多
自俄乌冲突发生以来，美国推动欧洲对能源大国俄罗斯实施多轮制裁。俄罗斯总统普京6月警告称，制裁是把“双刃剑”，欧盟可以用来对付不受欢迎的国家，也会让欧盟自身和各国民众蒙受损失。
如今，普京的“预言”似乎正成为现实。
欧洲受到对俄制裁反噬，陷入“几代人以来的能源困境”。在能源涨价等因素推动下，欧元区19国的通胀率升至创纪录的9.9%。尽管各国政府相继推出能源补贴政策，但对很多欧洲人来说，最切身的感受是：物价飞涨，工资停滞，除了上街，别无选择。
“为了加薪，人们不得不使用‘压力策略’。”法国医务人员拉希德·乌赫姆说。近日，法国大批铁路和运输工人、高中教师和公立医院员工响应石油工会的号召，参加大规模抗议活动，总人数超过10万人。乌赫姆就是其中一员。


参加10月16日巴黎大游行的人们。图源：法新社
就法国6.2%的通胀率而言，在19个欧元区国家中属较低水平，但物价上涨仍给底层工人带来巨大冲击。法国一些炼油厂工人自9月起一直罢工，要求提高薪资、抗议大公司获取暴利。受炼油厂停工影响，法国约25%的加油站经历暂时短缺。
法国的情况绝非孤例。本月中旬，数百名德国人聚集在柏林总理府外，手持标语，抗议生活状况恶化，要求政府立即帮助穷人。一些民众甚至打出“消除贫困”的标语，引发外界关注。在此之前，德国汉莎航空公司旗下飞行员罢工，引发航班中断、机场陷入混乱。
与法国相比，“欧洲引擎”德国的通胀状况更为严峻，8月通胀率高达8.9%，创下近50年来最高纪录，为上世纪70年代石油危机以来首次。
在英吉利海峡对岸，英国人同样不能“独善其身”。近几个月来，英国铁路工人、护士、港口工人、律师、邮递员等联袂举行一系列大罢工，要求加薪以应对高达10.1%的罕见通胀。受此影响，英国铁路、电信、邮政、港口等多个行业一度停摆。有英国学者称，从未见过英国所有行业都出现这种程度的中断。
此外，抗议和罢工还在罗马尼亚、塞浦路斯、奥地利等一连串欧洲国家蔓延。
有非政府组织统计称，数量上，较去年相比，今年欧洲抗议活动明显增多。仅在意大利，今年前8个月已发生200多起抗议，而去年只有个位数。诉求上，民众不仅要求加薪和补贴，甚至还传出要求政府辞职的呼声。
上月，数以万计的捷克民众在首都布拉格挥舞旗帜，要求亲西方的联合政府辞职，批评其支持欧盟对俄制裁，在应对能源危机上碌碌无为。

资料图
本月早些时候，在东欧国家摩尔多瓦首都基希讷乌，数万人上街游行，抗议通胀飙升，要求亲欧总统和政府下台。
“今年以来，欧洲抗议活动呈现几方面特点。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建指出，一是，范围上出现扩大趋势。过去可能集中在几个国家，但近期呈现多发状态。二是，原因上新老问题叠加刺激。在俄乌冲突引发新问题的背景下，原有的社会沉疴接二连三地重新回到公众视野，且相互激发、共振。比如，能源危机、通胀、社会公平问题等。三是，冲击力可能比以往更强。近期多个国家的经济问题、社会矛盾突出，民众生活和国家工业都受到较大影响，各国政府的政策困境较以往更大。
“抗议活动此起彼伏，与当前欧洲所面临的一系列困难有关，或可以从两方面观察。”上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会副会长叶江指出。
一方面，俄乌冲突是今年的抗议增多的一大背景。去年，欧洲不少国家经济增长状况较好，今年突然从高点跌落，肯定会对民众产生较强冲击。高通胀下，原先的一些社会问题对穷人的打击可能更大。尽管政府出台救助政策，但经济仍然受挫，企业破产、民生困难。在欧洲各地民粹力量上升的背景下，抗议活动除了表达传统的经济诉求，自然也会与政治诉求相结合。
另一方面，整体来看，欧洲各国面临的政治压力可能不像一些外媒渲染得那么严重。不少欧洲国家天然气存储量已达到90%，如果不发生太大意外，应该可以初步度过今年冬天的能源危机。尽管发生新一轮抗议罢工，但烈度仍需观察，大多数国家不至于走到革命性、颠覆性的一步。
内乱风险上升？
“街头政治”升温，不禁让人想起2018年酿成法国总统马克龙任内最大危机的“黄马甲”运动。不过，尽管场面相似，但两者又有明显不同。
从诱因看，当时的“黄马甲”运动由马克龙政府的一系列经济改革“失速”引发。从趋势看，危急关头，马克龙大踩“刹车”，宣布就改革事宜进行全国讨论，展现出对话和倾听姿态，以平息反对浪潮。

资料图
如今，与马克龙相比，欧洲政客们的回旋空间似乎更小，经济困境向政治领域延烧的趋势愈发明显。
俄乌冲突发生后，欧洲政客强烈支持乌克兰，大力制裁俄罗斯，并承诺摆脱对俄能源的依赖。但由于欧洲长期对俄罗斯能源过度依赖，能源转向说易行难。再加上各国仍受到新冠疫情、自然灾害、供应链中断等因素影响，外界预计，欧洲明年的通胀可能比今年更糟。
经济压力下，欧洲的政治风向怎么吹？有民调显示，法德民众对乌克兰的支持度正在下滑，欧洲民众对政府在俄乌冲突中的立场产生更多质疑。外界担心，如果通胀、失业和经济衰退趋于恶化，或冬天的天然气供应意外中断，人们可能会看到内乱、冒险和政府不稳定在更多欧洲国家蔓延。
“俄乌冲突的余波正在提升欧洲内乱的风险。”英国风险咨询公司Verisk Maplecroft发布的一份报告称，未来六个月，波黑、瑞士、荷兰、德国和乌克兰是动荡风险上升最大的欧洲国家。
“不可否认，东欧和西欧国家都出现一些对俄乌冲突的立场进行反思的声音，但依然不是主流。”叶江指出，欧洲主流民意仍是支持对乌援助、对俄制裁，因为这是涉及本国安危存亡的问题。民众的不满意主要集中在“谁来为政府支持乌克兰的行为埋单”？这其实又回到社会不公的问题。不同阶层、不同利益团体会有不同声音。受损失最大的底层民众当然会通过行动表达反对意见。
崔洪建认为，正是因为抗议活动由多因素叠加引发，各国政府在回应或政策调整上难度就更大。很多政策也存在相互矛盾之处。比如，经济压力下究竟是求增长还是求稳定？摆脱通胀究竟要靠减税还是加税？由于政策空间越来越小，就更容易在政治上引起不稳定和动荡，尤其是当这种困境被反对党或民粹势力所利用，后果可能更严重。
政客左右为难？
严冬即将来临，欧洲政客们仍在谋求自救。
两天前，欧盟举行秋季峰会，试图就进口天然气限价达成一致。但经过10多个小时的拉锯，27国领导人无功而返。与南欧国家的限价呼声针锋相对，德国、荷兰、丹麦等国持强烈反对态度。匈牙利总理维克托直言，欧洲在经济上“自杀”并不会帮助乌克兰。
有欧洲媒体称，传统盟友之间的分歧不断显现，欧洲政客们左右为难：是各国团结一致，相互支持？还是每个国家更优先考虑到自身的特殊性？
两位分析人士认为，这是欧盟内部的政策两难在能源领域的体现——究竟是先解决本国的能源安全，还是服从欧盟层面的对俄制裁？
“欧盟内部各国能源结构差异很大。一些国家不得不更顾及本国利益，如果盲目追随别国，可能会对其内政造成更大影响。”崔洪建指出，这与疫情初期的情形相似，各国以本国利益为优先，一些民粹色彩强烈的政府尤为如此。但在欧洲一体化的背景下，各国在货币和财政上连为一体，所谓“本国利益优先”其实也会损害欧洲以及其他国家的利益。
“这是欧盟机制性的问题，涉及欧盟行动的整个框架。”叶江指出，在贸易等一些领域，欧盟已是一个超国家的机构，成员国可以放弃自己权利，来服从整体安排。但能源价格问题上必然和财政政策相联系。到目前为止，欧盟在财政政策方面仍以国家为主体。欧盟当然希望就能源价格达成统一协调，但它实际能力有限，不能完全像贸易领域那样用欧盟的制度来规制各国。各国仍会以本国利益为先，打自己的小算盘。这就使得欧盟层面的主动协调显得矛盾突出、困难重重。