【侠客岛丨解局】违规举债留下“烂摊子”，谁拍板就得谁担责

最近，湖南省人大常委会原党组成员、秘书长曹炯芳受贿、滥用职权案一审宣判，曹炯芳获刑13年。他最广为人知的，是在湘潭市委书记任上大肆违规融资举债，导致湘潭市新增债务435亿元，财政不堪重负，33个工程烂尾，造成恶劣社会影响和重大经济损失。

（图源：电视专题片《忠诚与背叛》）

近年来，不少有关落马官员的通报都出现过盲目举债、违规举债等表述，这些人给当地留下了一个难以收拾的“烂摊子”。
比如江西省吉水县委原书记袁守旺，罔顾该县财政年收入仅10亿元的现实，狠砸6.8亿元建设中国进士文化园，使当地背上沉重的债务负担；陕西省西乡县委原书记演晓刚未经科学论证，频频上马多个不切实际的“大工程”；贵州省政协原党组成员、副主席李再勇在六盘水任职期间，推动兴建23个旅游项目，其中16个项目被贵州省列入低效闲置项目，3年多时间就给当地新增1500亿元债务……
中央三令五申要求加大力度防范化解地方债务风险，这些人为啥还敢顶风违纪、肆意妄为？
纵观违规举债、盲目举债的落马干部，错误政绩观导致“政绩冲动”是相当重要的动因。
比如曹炯芳，他为了“急于出显绩”“尽快搞到副省级”，对中央防范化解地方债务风险的要求置若罔闻，明知湘潭市政府债务已达风险预警，仍拍板决定违法融资举债。袁守旺说得更直白：“民生这些事情年年要做，也看不到什么明显成效，不如集中财力来做点‘大事’，办一些看得见的事。”

（图源：电视专题片《永远吹冲锋号》）

这些所谓的“大事”“看得见的事”往往由“一把手”拍板敲定，缺乏预算约束，“借、用、还”管理脱节，结果形成企业借债、政府使用、偿债资金无法落实的局面，政绩工程成了形象工程、烂尾工程，背后还隐藏着一连串腐败问题。
造成某些地方政府违规举债的另一大诱因，是项目实施责任不落实。有些地方和部门在项目的审核上把关不严，对举债建设项目的现金流评估不够，对项目市场前景和经济效益测算不科学，没有充分考虑当地还款能力，漠视财务隐患。有些项目单位未按批复要求落实各项建设资金来源就匆匆上马，更加剧了执行风险。

湘潭的烂尾工程（图源：电视专题片《忠诚与背叛》）

湘潭市财政局相关负责人接受采访时提到，以往湘潭市重大项目大都没有财政部门参与，资金来源、规模及管理把关不严，财政投资项目风险隐患大。经专项整治，全市涉债领域共立案102人次，留置75人，给予党纪政务处分40人，组织处理42人，移送司法机关51人，办案查缴3.65亿元，可谓教训惨痛。
在这些违规举债案例中，一些金融机构推波助澜也不可小觑。他们普遍认为有政府背景的项目融资规模大，利率弹性小，容易快速提升单位经营业绩和个人绩效奖励。这些金融机构还存在地方财政刚性兑付的幻觉，认为项目有政府背书，“安全性”更高，于是放宽对此类政府背景项目的风险审核，甚至把项目审批当作“送人情”，讨好地方官。违规提供巨额融资的结果，给金融系统积累了巨大的坏账风险。
针对官员的违法违规融资行为，一些地方政府没有严格落实属地管理责任，问责不到位，甚至认为违法违规举债上项目、搞建设有利于地方发展，倾向于提拔热衷大规模举债搞政绩的官员，认为其“能力强”“有干劲”。如果违规举债出的“政绩”归自己、还债的责任甩给后任和当地百姓，这种用人导向，怎么鼓励广大干部把眼光放长远、踏踏实实干事？

李再勇担任六盘水市委书记期间的相关低效闲置项目。图源：电视专题片《持续发力 纵深推进》

这几年，中央一直将防范化解地方债务、严肃财经纪律作为硬杠杠、严要求，不断在这方面建章立制、惩治违法、化解风险，有关部门也在研究出台地方债终身问责、倒查责任等制度。
2023年底，财政部相关负责人表示，要坚决遏制隐性债务增量，严堵违法违规举债融资的“后门”、管控新增项目融资的金融“闸门”、硬化预算约束、强化地方国有企事业单位债务融资管控、绝不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。
合理举债是经济发展的一种手段，但绝不能光举债而不考虑还钱的事。官员在项目决策之前，必须明确：为什么举债？投资的项目是发展地方公益性事业、改善民生福祉还是服务高质量发展、推动产业转型升级？此外，一定要仔细核算投资回报率，努力把政府的每一分钱都花在刀刃上。
如果有些官员仅仅是想拿钱铺一条升迁路、不管身后债务滔天，岛叔就奉劝一句：欠的债总要还，违规举债留下“烂摊子”，谁拍板就得谁担责。
文/绫波、云歌
编辑/九段
来源/侠客岛微信公众号